NEWS
發(fā)布時間：2018-03-24
2008年3月10日，中國水網(wǎng)和清華大學(xué)環(huán)境系聯(lián)合主辦的第十期水業(yè)技術(shù)沙龍?jiān)谇迦A大學(xué)環(huán)境節(jié)能樓成功舉辦，本次沙龍的主題是“DBO模式在污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用”。
沙龍由清華大學(xué)水業(yè)政策研究主任傅濤主持，參加本次技術(shù)沙龍的嘉賓有：******環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司技術(shù)指導(dǎo)處處長王開宇、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺、北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師王凱軍、北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院副院長張韻、北京恩菲環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理駱平、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)?？偨?jīng)理顧啟峰、得利滿中國總裁喬蓬、環(huán)境產(chǎn)業(yè)許國棟、伊普國際執(zhí)行總經(jīng)理李力、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總經(jīng)理張麗珍、首創(chuàng)股份有限公司戰(zhàn)略投資部副總經(jīng)理綦書達(dá)、首創(chuàng)股份有限公司工程技術(shù)部副總經(jīng)理詹衛(wèi)東、北京中科九章禹龍環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理許家昌、人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系曾賢剛副教授、中投潔天實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司總裁昝昌浩、清華水業(yè)政策研究中心鐘麗錦博士等。
DBO指的是承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且運(yùn)營該設(shè)施，在工程使用期間公共部門的運(yùn)作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及換在合同期內(nèi)已經(jīng)其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回給公共部門。與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)——施工方式相比，該工程交付方式的重要特征就是，承包商承擔(dān)設(shè)施的設(shè)計(jì)施工，在移交給業(yè)主之前的一段時間內(nèi)，比如說5年到10年，還要負(fù)責(zé)其所建設(shè)設(shè)施的運(yùn)營。DBO和業(yè)內(nèi)熟知的其他交付方式，比如BOT有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別：BOT架構(gòu)下承包商要承擔(dān)項(xiàng)目融資，而在DBO架構(gòu)下，融資是由公共部門負(fù)責(zé)——所以DBO的承包商沒有融資風(fēng)險(xiǎn)；BOT架構(gòu)下承包商在運(yùn)營期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給公共部門，而DBO合同下，項(xiàng)目所有權(quán)始終歸公共部門所有。在BOT下，承包商要收回成本，既可以通過直接用戶收費(fèi)，也可以通過用戶收費(fèi)和公共部門付款相結(jié)合的方式。而DBO下，承包商收回成本的途徑就是公共部門的付款，當(dāng)然以其提供必須符合公共部門預(yù)先設(shè)定的產(chǎn)量及規(guī)范為前提。DBO項(xiàng)目不涉及融資，從而減少了私營機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目融資相關(guān)的一些風(fēng)險(xiǎn)，相對于BOT合同來說結(jié)構(gòu)簡單些。這是DBO與BOT根本的不同。從合同制定的角度上來說，由于不必考慮到融資、資本性支出的補(bǔ)償?shù)确矫娴膹?fù)雜問題，相對容易。DBO合同下，設(shè)計(jì)和施工成本在竣工時全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，而不會在設(shè)施的使用年限，例如20到30年的期間內(nèi)分?jǐn)偟竭\(yùn)營費(fèi)用中來支付。在運(yùn)營期，部門需要對承包商的運(yùn)營服務(wù)付費(fèi)，而無須像在BOT項(xiàng)目中那樣需要考慮對承包商資本性支出的補(bǔ)償。
采用DBO模式可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與運(yùn)營主體的分離、投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的分離，同時也污染責(zé)任與治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和分離，從而建設(shè)和運(yùn)營的效率。目前，作為一種通行的項(xiàng)目建設(shè)模式，DBO是支撐污水處理服務(wù)專業(yè)化的典型模式，在污水處理領(lǐng)域有應(yīng)用，但是在污水領(lǐng)域應(yīng)用卻很少。DBO污水處理項(xiàng)目在中非、北非、澳大利亞等地有很多成功的案例，在中國主要原因在于沒有積極推行DBO模式的意識，客戶對這種模式也不太認(rèn)可。
當(dāng)前中國工業(yè)廢水和市政污水處理領(lǐng)域都具有DBO模式的適用基礎(chǔ)，在中國目前的污水處理行業(yè)背景下，DBO模式是值得嘗試和推廣污水處理模式。在市政污水領(lǐng)域，DBO模式與經(jīng)營制度能夠地兼容，關(guān)鍵是要解決資金的來源，實(shí)現(xiàn)投資主體和服務(wù)主體的分離；而在工業(yè)廢水領(lǐng)域，明晰責(zé)任是DBO及其它污水處理模式成功的必要條件。有關(guān)指出，設(shè)計(jì)和運(yùn)營環(huán)節(jié)是DBO模式的環(huán)節(jié)，對于DBO的準(zhǔn)入設(shè)置應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況考慮，如以設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)的DBO合同，可以通過資質(zhì)管理作為準(zhǔn)入管制條件，但是對于運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)的DBO合同，可以考慮以企業(yè)的業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)入評價(jià)指標(biāo)。
傅濤預(yù)言：“未來3到5年里，DBO將成為中國污水處理領(lǐng)域的建設(shè)的主流模式之一”。
下一條： 新能源環(huán)保熱點(diǎn)紛呈精彩多