民建中央：进一步提升长江流域生态环境分区管控能力

案由：生态环境分区管控是提升生态环境治理现代化水平、全面推进美丽中国建设的重要制度创新，是践行绿色发展理念的重要举措。当前，长江流域生态环境分区管控仍面临局部生态退化较严重、跨界水污染防治合作深度不足等问题。

建议：一、健全源头预防体系，强化一体化保护和系统治理。推进重要区域从过度开发、严重污染向绿色发展转变，加强对总磷“源头—迁移过程—汇入河湖”全过程的跟踪监测和研究，精准识别流域及区域总磷污染源头，实施靶向治理。构建基于敏感水生生物或水体功能的长江流域磷污染差异化、个性化防控体系，精准编制差别化生态环境准入清单，实现长江流域磷污染按单元精细化分区管控。

二、落实主体功能区战略，加强跨界区管控协调。聚焦重点区域、重点流域生态环境问题精细化管控，大力推进上中下游、江河湖库、左右岸、干支流的协同治理。构建长江经济带多元共治机制，健全跨界生态补偿机制，以纵横结合的综合补偿制度支撑跨界区上下游生态补偿事项落细落实。

三、完善重点领域制度，创新管控体制机制。以《中华人民共和国长江保护法》为统领，统筹推进生态环境、资源能源等领域法律法规制定修订。支持地方加强立法，推进立法协同，加强部门协同合作和信息共享，建立全流域生态文明建设联动机制，完善考核评价与大数据动态监测体系。

四、提升分区管控成果质效，规范拓展成果应用。开展技术创新研究，重点攻关区域、流域战略性问题研判和生态环境准入清单编制技术。建立技术方法体系，纳入技术指南。建立典型案例宣传的长效机制，鼓励地方结合本地社会经济发展与生态环境保护特征，围绕成果应用向广度上探索、深度上发力、制度上创新，形成类型丰富的典型案例，不断拓展成果应用范围。

五、加快数字孪生流域建设，推进管控智慧化。推动新一代信息技术、人工智能在生态环境分区管控中的创新应用，打造长江流域数字孪生平台。加快建立专业化队伍和安全可靠的底层平台。建设生态环境分区管控的数字化信息平台，推动固定平台与移动终端结合，覆盖县级生态环境部门，并下沉至乡镇、工业园区等重点区域。

农工党中央：尽快提升水环境精准科学治理水平

案由：中共十八大以来，我国水环境质量持续改善，但同时也要看到，水环境治理“过度”与地表水部分指标“过保护”现象造成了巨大浪费，与新时期“高水平保护支撑高质量发展”还不相适应。

建议：一、科学评估环境容量，充分利用流域区域水环境容量上限，实施助力绿色发展的分区分类施策。根据水环境质量现状和生态环境功能要求，逐个指标对照《地表水环境质量标准》标准值，科学评估分指标可利用的剩余水环境容量。对已超环境容量的水污染指标，积极推进控源减排、节水增容、经济转型等措施减少污染物排放；对尚有剩余容量空间的指标，分析水环境容量可支撑的绿色产业和可承载的经济社会发展水平，针对性地培育壮大生态经济；对受南水北调、引江济淮等重大水利工程影响、水资源条件发生较大变化的流域区域，加强水环境容量的科学测算和评估，明确水环境承载能力和污染负荷。

二、不断深化系统治理，构建基于水资源、水环境、水生态承载力的水质改善路径，保障水环境质量稳定达标。精准识别水生态环境突出问题，强化对问题成因机理及时空、内在演变规律的研究，有针对性地谋划对策、推动落实。坚持山水林田湖草沙是生命共同体，统筹水资源、水环境和水生态治理。以流域区域水资源、水环境、水生态承载力为基础，突出“三水”内在关联，以节水、水资源调配、生态流量保障等促进增容，以水源涵养、生态缓冲带修复、生物多样性维护等提高自净能力。

三、建立数据共享机制，研发基于数字孪生的流域水环境精准治污决策平台，提升流域精准科学治污水平。推进国家—地方、部门—部门的数据整合与共享，集成构建社会经济、生态环境、气象水文、地形、遥感影像等为一体的水环境数据库，在流域汇水范围层面构建“污染源—排污口—水体断面”动态源清单与全链条追踪溯源的精细化管理平台。建立“数据—物理—机理”协同驱动的水环境系统演变耦合模型，积极引入物联网、大数据、云计算和人工智能等先进技术，提升生态环境管理综合效能。

推进生态环境保护

全国政协委员江毅：大力实施可再生能源替代 推动绿色低碳发展

大力实施以风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等为代表的可再生能源替代，对加快构建新型能源体系和新型电力系统、推动可再生能源高质量发展意义重大。建议——

一、强化可再生能源替代的系统性谋划。研究完善支持可再生能源优先开发利用的顶层法规和地方性法规，形成连贯统一的立法体系。出台各领域可再生能源替代标准规范体系，构建与国际接轨的可再生能源、氢基能源标准与认证体系。

二、完善可再生能源消费促进机制。研究完善激发各行业可再生能源消费替代积极性的刚性约束政策、激励性补贴政策和市场机制，扩大替代应用市场需求。出台推动可再生能源与产业协同发展的机制，引导高耗能产业向可再生能源富集地区转移。

三、推进关键替代技术研发和应用模式创新。研究促进可再生能源替代技术研发与推广应用的科技创新机制，持续提升可再生能源的安全可靠替代能力和技术经济性水平。

全国政协委员韦维：推动建立珠江流域跨省生态补偿机制

珠江是全国七大水系之一，是粤港澳大湾区的重要水源保障，战略地位突出。建议——

一、从国家战略层面统筹推进，将珠江流域生态补偿纳入国家生态文明试验区改革清单。积极探索珠江（西江）流域跨省横向生态保护补偿机制。

二、构建纵向补偿保底线、横向补偿促公平、市场补偿活资源的机制。构建“纵向补偿﹢监测评估”机制，构建“横向补偿﹢法律保障”机制，明确“谁受益谁补偿”原则。

三、多元协同模式创新。配套建立生态补偿专项基金，对因生态保护受限的社区给予管护补贴（如按生态红线面积20元/亩/年）；引导下游省份在上游地区投资建设生态产业园，通过产业合作提升造血能力。

全国政协委员范九伦：打赢黄河“几字弯”攻坚战 筑牢西北生态屏障

黄河“几字弯”地区是黄河流域生态敏感区和生态脆弱区，也是黄河中下游泥沙的主要来源地和黄河流域生态安全屏障的关键区。建议——

一、齐抓共管，强力高位推动。成立攻坚战领导小组，加强顶层设计，健全责任落实机制、投入保障机制、监督考核机制、宣传合作机制，分类施策。

二、创新体制机制，激发内生动力。积极探索“生态项目﹢政策性贷款﹢社会资本”融资模式，形成多元投资和利益联结机制。

三、探索新路径，释放投资活力。加强科技团队与相关部门、合作社、企业紧密结合，推出生态、经济、社会效益俱佳的绿色低碳发展项目。

四、坚持“四水四定”，实现全过程管控，合理规划城市和产业发展。

五、建立联防联控机制，共商共建协同发力。

全国政协委员施卫东：健全机制 强化统筹 持续推进新污染物治理工作

开展新污染物治理，是立足持续改善生态环境质量、满足人民日益增长的美好生活需要作出的重大决策部署。建议——

一、健全体制机制，夯实新污染物治理工作基础。加快推进新污染治理立法，研究出台针对性的新污染物排放标准、监测规范和评价指南，指导地方开展工作。

二、强化统筹协调，推进多部门协同治理。明确路径途径，推动管控措施落实。严格实施淘汰或限用措施，加强新污染物领域执法，加大资金投入力度，确保治理工作取得实效。

三、强化能力建设，积极推进重点项目研发及示范推广。在国家科技计划中强化调查监测、筛查评估、执法监管、研究攻关等能力建设。

全国政协委员刘启芳：加强沙漠治理相关职业技能培训

加强沙漠治理相关职业技能培训具有重要意义。建议——

一、组织林业、农业、水利等多部门，协同高校、科研机构，共同制定涵盖沙漠治理各领域的职业技能培训大纲。

二、依据市场导向调整培训专业与课程设置，精准对接就业需求，如根据新兴的光伏治沙产业发展，开设光伏电站运维与沙区生态保护融合课程等。

三、建立培训与就业联动机制，开展产教融合、校企合作，加强与治沙企业、生态修复公司等用人单位合作，签订就业协议，学员培训结业后直接推荐就业，实现培训到就业“无缝对接”。

四、设立培训补贴与就业奖励金，对参加沙漠治理培训的群众给予学费补贴、生活补助。

全国政协委员张金英：破解资源循环利用产业堵点

当前，资源循环利用产业发展存在经济效益瓶颈、回收体系失衡、技术能力短板、政策执行落差等问题。建议——

一、强化政策支持机制。建立“全链条补贴”制度，推行“污染者付费﹢生产者责任延伸”制度。

二、构建规范化回收网络。实施“城市回收驿站﹢县域分拣中心”网格化布局，建立废弃物溯源系统。

三、推动技术升级与产业协同。设立国家级循环经济技术研究院，引导车企与拆解企业共建“闭环供应链”。

四、探索新型商业模式。推广“互联网﹢回收”场景，开展线上估价—线下回收一体化服务，试点“再生资源银行”。

五、完善标准与监管体系。制定《再生资源分级分类标准》，建立“灰名单”制度打击非法拆解，将循环经济指标纳入地方政府考核。

全国政协委员赛赤·确吉洛智嘉措：加大高寒高海拔地区黑土型退化草地治理力度

近年来，青海积极推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面加强草原生态保护，持续实施草原生态保护修复各项工程。2024年全省草原植被盖度达58.56%，天然草原综合植被盖度不断提高，呈现出总体改善、稳定向好的发展态势，生态服务功能逐步提升。但也存在一些问题。建议——

一、加大对青海黑土型退化草原治理力度，将黑土滩（坡）治理纳入国家重点生态保护修复治理范围，实施专项治理。

二、加大治理投资力度，并细化制定黑土滩（坡）治理国家投资标准。

三、实施退化草原治理项目质量提升工程，允许对种草改良项目区持续采取补肥、补种、土壤改良等措施，持续改善草原生态，全面提升草原生态功能。

全国政协委员张甘霖：优化建设用地土壤环境管理

土壤环境安全事关广大人民群众切身利益。建设用地土壤污染问题是社会关注的焦点，建议——

一、严把名录入口关。强化土壤污染状况调查监督管理，提升调查质量，确保污染地块全部纳入监管视野，消除监管空白和盲区，防止违法违规开发。

二、严管名录内地块。针对不同用途地块，实施分级、差异化的管理。对“一住两公”等重点关注用地，以有力有效管控风险为核心；对非“一住两公”用地，以优质高效服务为核心。

三、严守名录出口关。建立污染地块再开发利用风险研判机制，为政府提前决策和预警风险提供参考。强化移出名录地块后期管理，同时进一步加强建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位信用监管。

全国政协委员杜志雄：在新型城镇化过程中处理好土地问题

推进新型城镇化建设在土地利用问题上面临多元目标兼顾、新老问题叠加态势。建议——

一、汲取历史和国际经验，处理土地问题要保持历史耐心，准确把握处理土地问题的历史规律和时代大势，顺时推进、积极作为。

二、坚守土地保护底线，巩固土地支撑安全稳定功能。准确研判、分类满足新型城镇化用地需求，严守耕地红线，巩固土地保障粮食安全功能。

三、开源节流统筹配置，优化土地支撑新型城镇化功能。将盘活存量严控增量提升至战略高度，鼓励“以存量换增量”“用地下换地上”，优化“增存挂钩”机制。

四、打通城乡建设用地市场，促进城乡共同繁荣发展。稳慎推动村庄空间布局优化和全域土地综合整治，系统解决乡村耕地碎片化、村庄布局无序化和空心化等问题。加快城乡一体土地市场建设，盘活乡村节余建设用地。

推进资源节约集约利用

全国政协委员明吉措姆：对濒危藏药材大花红景天开展资源可持续利用研究

目前，大花红景天的主要来源依然是野生资源。由于种群自然更新速度缓慢、生长周期较长，大花红景天的野生资源面临着极大的压力。为确保大花红景天的可持续利用，应出台一系列政策措施，推动实现采育平衡。建议——

一、设立政府专项支持计划，促进大花红景天的人工栽培与野生抚育技术的结合发展。

二、在主要红景天资源区，各地根据实际情况设立保护区，推行人工栽培与野生抚育相结合的模式。

三、政府制定科学的年度采集计划，实施采集许可制度，控制每年的采集数量，并确保采集计划的实施。

四、定期进行资源普查，掌握野生红景天的分布情况和资源量。

全国政协委员胡仲军：将产教融合工业用地纳入职业院校基本办学条件

当前，产教融合用地没有纳入职业院校办学标准，导致校企共建实训基地缺乏土地保障。建议——

一、完善办学标准体系。将产教融合工业用地纳入职业院校基本办学条件，明确用地比例。制定差异化配置标准，结合院校规模、专业需求动态调整。

二、优化土地管理机制。建立“教育与产业复合用地”登记制度，简化审批流程。允许土地用途标注“职业教育产教融合用地”，设定用地效率标准。

三、制定支持政策。将产教融合用地纳入省级职教专项规划，优先保障用地指标。对工业用地改造为实训基地，给予容积率奖励或税费减免。建立校企用地置换机制，允许企业以土地入股职教项目。

全国政协委员姜耀东：优化煤炭资源 高效开发管理机制

当前，我国煤炭开发面临的现状与问题主要体现在零星空白的煤炭资源开发利用困难、煤炭资源开采方式变更调整难度大等方面。建议——

一、进一步完善矿业权管理制度，对面积或储量单独建矿无法满足当地产业政策要求的零星空白资源，明确可依据专家论证意见协议出让给相邻矿山合并开采，优先向承担保供任务的煤矿和资源接续不足的国有煤炭企业出让周边零星资源，延长矿井服务年限。

二、政府自然资源部门简化审批程序，允许煤炭企业在采矿权属范围内，依据专家论证意见科学合理变更开采方式，随后由矿业权人报政府煤炭主管部门备案即可；政府发展改革部门不再要求煤炭企业为变更开采方式而修编矿区总体规划。

全国政协委员龚建东：统筹相关行业气象 监测设施建设与共享

近年来，农业、水利、交通等部门基于自身业务需要，大量布设各部门的气象观测站点和重大气象观测设施。但各行业部门建设的气象监测设施缺乏统筹规划，标准不一，建议——

一、加快气象探测管理立法进程。将规范气象行业管理、完善资源共享等纳入相关法律法规的制修订。

二、坚持共谋共建共享原则，建立健全政府主导的全社会气象监测设施统筹规划、统一标准规范的组织领导机制或工作协调机制。

三、推行新建行业气象监测设备使用符合国家标准或者行业标准的技术装备，健全分工合理的气象监测装备计量检定和试验验证体系。

四、提高气象监测设施利用和数据共享共用能力，推动部门之间气象监测设施深度融合应用。

全国政协委员李全明：推动矿山高水平安全质量再提升

矿山始终是安全生产的重中之重，需要我们瞄准突出矛盾，狠抓工作落实。建议——

一、建立健全执法检查带队负责人执法责任制，构建权责明确、监管清晰的执法责任体系。强化省市县三级联动、监管监察部门协同。推动矿山安全标准化评级定级，健全完善分类检查制度。

二、试点建立有中国特色的安全管理体系，以点带面推进。督促企业按照安全生产标准化要求，制定符合企业实际、满足矿山安全的制度体系。厘清政府监管责任和企业主体责任边界，将监管人员从“当好企业安全员”上升为“督促企业落实安全生产主体责任”的工作思维上来。

三、准确把握重大隐患判定的“度”。明确执法和安全检查责任倒查的工作细则。科学修订重大隐患判定标准，条数要少，问题要准，不能泛化。

全国政协委员黄玮：推动亚洲象保护

为推动亚洲象保护，建议——

一、加强亚洲象资源本体的保护与研究，建设亚洲象资源数据库，成立亚洲象保护基金，打造云南亚洲象科普宣传教育基地和地方监测队员及志愿者培训基地。

二、探索建立亚洲象探险旅游政策体系，包括安全培训与教育、质量与安全保证金制度、救援基金制度、保险体系、专项安全规章等内容。明确探险旅游活动审批许可规定，以及企业、俱乐部安全行为规章，设备认证检验章程，探险旅游者责任与行为规定，安全事故责任界定与处理办法。

三、鼓励科研院所和文化宣传系统创造一批影视、动漫作品，如普洱亚洲象纪录片、讲解视频等。