Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam Kanun Jurnal Ilmu Hukum

Iman Jauhari No. 53, Th. XIII (April, 2011), pp. 35-48.

PENYELESAIAN SENGKETA RUMAH TANGGA DI LUAR PENGADILAN MENURUT

THE NON LITIGATION SETTLEMENT OF FAMILY DISPUTE BASED ON ISLAMIC LAW

Oleh: Iman Jauhari *)

ABSTRACT
This research aims to explore the domestic dispute of husband and wife and how to
solve it through non litigated settlement based on sharia law. The method applied is
content analysis fro the relevant sources of the research. The dispute results from the
lack of understanding of the couple regarding the value of marriage based on Islamic
law. The divorce might be resulted from economy, infidelity, and education background
factors, whil the percentage is 90% while domestic violence, drinking and gambling
factors have te percentage of 10%. The settlement could be coducted through peaceful
way by appointing one mediator both from husband and wife sides. This concept based
on the 35, An-Nisa Chapter of the holy Quran suggesting that it is recommended the
family dispute could be solved peacefully and accepted by both parties. The mediaton
phase conducted by hakam is the second phase while the parties themselves solve the
first one. Such second process is called non litigation settlement, which takes short time,
accepted by the parties and keeps the confidental of the conflicting parties.

Keywords: Family Dispute, Non Litigation, Islamic Law.

A. PENDAHULUAN

Perkawinan merupakan salah satu persoalan yang disenangi oleh syari’at. Agama

sangat menganjurkannya, karena dapat menjauhkan individu dan masyarakat dari berbagai

kerusakan, serta dapat mendatangkan kemaslahatan untuk mencapai kebahagian hidup di dunia

dan akhirat. 1 Tetapi sebelum sampai ketahap matang untuk menghadapi perkawinan ini,

Rasulullah Muhammad SAW telah memberikan nasihat agar memilih suami atau isteri yang

sesuai dengan syari’at Islam, yang termuat dalam Al-Qur’an dan Hadist untuk mencapai

keluarga sakinah.

Keluarga sakinah yang penuh mawaddah dan rahmah merupakan dambaan setiap

orang. Keluarga sakinah dapat dibangun jika setiap unsur keluarga, terutama suami dan isteri,

memahami tujuan perkawinan dan mengerjakan hak dan kewajiban masing-masing. Mereka

*)
DR. Iman Jauhari, S.H., M.Hum, adalah Dosen Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala (Unsyiah) Darussalam Banda
Aceh, Dosen S2 Ilmu Hukum PPs-Unsyiah Darussalam Banda Aceh, Dosen S2 Hukum Bisnis PPs-UMA Medan, Dosen S2 Ilmu
Hukum PPs-Umsu Medan, Dosen S2 Ilmu Hukum PPs-UIR Pekanbaru, Ketua Program Studi S2 Ilmu Hukum PPs-UNPAB Medan,
dan Koordinator Peneliti Ahli Pada Kantor Litbang Pemko Binjai.
1
Kamil Musa, Suami Isteri Islami (terjemahan oleh Bahruddin Fannani), PT. Remaja Rosdakarya, Bandung, 2000, hlm.3

ISSN: 0854-5499
Kanun Jurnal Ilmu Hukum Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam
No. 53, Th. XIII (April, 2011). Iman Jauhari

saling cinta mencintai, hormat menghormati dan saling membantu lahir maupun batin. Mereka

saling memahami dan menghargai kedudukan dan fungsi masing-masing. Jika ini semua

berjalan baik, maka keluarga bahagia yang tenteram, penuh cinta dan kasih sayang, akan secara

otomatis terbentuk dalam keluarga mereka.2

Dalam Islam, perkawinan memiliki dua fungsi dan hanya perkawinanlah sarana yang

halal dalam mencapai tujuan-tujuan itu. Yang pertama adalah untuk memenuhi hasrat kedua

pasangan, baik yang bersifat fisikal maupun spiritual. Yang kedua adalah untuk prokreasi atau

berketurunan. 3 Oleh karena itu Islam menempatkan lembaga perkawinan suatu posisi yang

mulia dan amat penting dalam proses hubungan antara seorang lelaki dan wanita.

Firman Allah, Qur’an Surat An-Nur ayat 32 menyebutkan, “dan kawinkanlah orang-

orang yang sendirian diantara kamu, dan orang-orang yang layak berkahwin dan hamba-

hamba sahayamu yang lelaki dan hamba-hamba sahayamu” ayat ini menerangkan betapa

pentingnya suatu ikatan perkawinan dalam masyarakat. Perkawinan diharapkan menjadikan

manusia dapat menambah keturunan yang menyambung hidupnya secara turun temurun,

tentunya keturunan yang dapat berbakti kepada diri sendiri, orang tua, keluarga, masyarakat,

nusa dan bangsa.

Begitu pentingnya perkawinan dalam Islam, telah memberikan aturan yang jelas mulai

dari perkenalan, meminang, pengikatan perkawinan melalui ijab qabul, cara bergaul suami

isteri dan pola pendidikan rumah tangga dan mendidik anak-anak sebagai buah hasil

perkawinan. Dengan pedoman pada aturan syariat Islam, bertujuan untuk mencapai keluarga

yang sakinah dengan penuh mawaddah dan rohani, lahir bathin, dunia dan akhirat.

Perkawinan mendudukkan dan menyatukan dua pandangan manusia dan paling

mendasar adalah menyatukan dua lingkungan keluarga yang berbeda. Kedua pandangan ini

disatukan dalam perkawinan. Lingkungan keluarga isteri dengan pola pendidikan dan latar

2
Wahyu Widiana, Pola Penasehatan Keluarga Bermasalah Peranan Mediasi Sebagai Salah Satu Alternatif, Makalah
disampaikan pada Rakernas BP4, 15 Agustus 2006, di Jakarta.
3
Hassan Hathout, Panduan Seks Islami, (terjemahan oleh Yudi), Zahra, Jakarta, 2008, hlm. 19.

36
Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam Kanun Jurnal Ilmu Hukum
Iman Jauhari No. 53, Th. XIII (April, 2011).

belakang tersendiri disatukan dengan keluarga suami dengan pandangan yang berbeda pula.

Apabila kedua pandangan lingkungan keluarga yang berbeda ini dapat disatukan dengan rasa

tentram tentu akan membawa nikmat yang banyak. Inilah keluarga yang dapat dikatakan

sebagai ikatan perkawinan yang membawa kebahagian tidak saja di dunia tetapi juga di akhirat

kelak.

Sepanjang ikatan perkawinan ini tidak mungkin berjalan dengan mulus, aman dan

tentram. Tentu disana sini ada percikan pertengkaran, mulai dari hal yang kecil sampai hal

yang berat dan besar. Bagi keluarga yang dilatarbelakangi dengan sikap penuh kesabaran dan

ketabahan tentunya percikan pertengkaran ini dapat diselesaikan dengan cara bijaksana oleh

suami isteri. Tetapi jika terjadi sebaliknya tentu rumah tangga menjadi goyah, ikatan

perkawinan diambang perceraian, keluarga tidak harmonis, rumah tangga seperti neraka.

Akibat pertengkaran yang terus menerus (shiqaq), akibat tidak dipenuhinya hak dan

kewajiban suami isteri, kekerasan dalam rumah tangga telah menyebabkan angka perceraian

meningkat. Jalur litigasi tidak dapat memberikan solusi, sebab setiap perkara perceraian yang

masuk ke Pengadilan Agama sering berakhir dengan perceraian. Jarang sekali terjadi

perdamaian antara suami isteri dalam proses persidangan, seolah-olah jika perkara sudah

masuk ke pengadilan, suka atau tidak suka ujung-ujungnya adalah perceraian. Pengadilan telah

dijadikan sebagai satu-satu cara pemecahan masalah suami isteri yang akhirnya berujung pada

perceraian. Oleh karena itu jalan litigasi bukanlah langkah yang tepat menyelesaikan

perselisihan suami isteri, tetapi jika tidak dapat dipertahankan jalur litigasi inilah sebagai satu-

satu jalan pengakhiran ikatan suami isteri.

Islam tidak menganjurkan perceraian. Perbuatan halal yang paling dibenci oleh Allah

SWT adalah perceraian. Oleh karena itu perceraian adalah jalan terakhir bila tidak ada jalan

lain lagi untuk menyelesaikan perselisihan yang terus menerus antara suami dan isteri.

Perselisihan suami isteri dengan melakukan perceraian bukanlah jalan yang tepat menurut

pandangan Islam. Banyak jalan dalam Islam dalam memberikan petunjuk agar rumah tangga

37
Kanun Jurnal Ilmu Hukum Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam
No. 53, Th. XIII (April, 2011). Iman Jauhari

dapat dipertahankan. Pertengkaran dapat dijadikan sebagai suatu iktibar dan pengalaman yang

pahit untuk dijadikan suri tauladan agar rumah tangga menjadi matang, yang tahan terpaan

hujan badai, panas dan lainnya. Perceraian hanya dapat dilakukan sebagai jalan terakhir jika

suatu bahtera rumah tangga sudah tidak dapat dipertahankan lagi.

Setiap muslim menjalankan rumah tangga dalam masa krisis, perselisihan dan

pertengkaran perlu memilih jalan lain diluar Pengadilan, yang memberikan solusi terbaik agar

ikatan perkawinan dapat dipertahankan. Pembicaraan dan kemunikasi suami isteri adalah

langkah awal yang baik, minimal untuk mencari dan menyikapi titik awal untuk menemukan

puncak perselisihan suami isteri. Namun demikian terkadang pembicaraan dua arah suami

isteri tidak dapat menyelesaikan perselisihan. Pihak ketiga perlu dijadikan pertimbangan untuk

membantu penyelesaian sengketa sumai isteri yaitu sesuai dengan Firman Allah QS An Nisa

ayat 35 telah memerintahkan bahwa jika dikhawatirkan ada persengketaan antara keduanya

(suami isteri), maka kirimlah seorang hakam (mediator) dari keluarga laki-laki dan seorang

hakam (mediator) dari keluarga perempuan. Dari ayat tersebut, dapat dipahami bahwa salah

satu cara menyelesaikan perselisihan/persengketaan antara suami isteri, yaitu dengan jalan

mengirim seorang hakam selaku “mediator” dari kedua belah pihak untuk membantu

menyelesaikan perselisihan tersebut.

Berdasarkan latar belakang pemikiran inilah, penulis ini menelaah dan meneliti lebih

mendalam lagi tentang perkembangan penyelesaian sengketa suami isteri (rumah tangga) di

luar pengadilan menurut hukum Islam. Menurut hemat penulis ini penting untuk dikaji dan

dianalisis dengan menggunakan pendekatan normatif, sehingga cukup jelas, akurat dan faktual

bahwa penyelesaian sengketa suami isteri di luar litigasi apakah jalan pilihan paling tepat untuk

menyelesaikan perselisihan suami isteri.

Berdasarkan latar belakang di atas dan untuk lebih terarahnya pembahasan dalam

makalah ini maka yang menjadi masalah pokok adalah sebagai berikut: (1) Mengapa terjadi

perselisihan suami isteri (Rumah Tangga) dalam kehidupan perkawinan? (2) Bagaimana

38
Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam Kanun Jurnal Ilmu Hukum
Iman Jauhari No. 53, Th. XIII (April, 2011).

penyelesaian perselisihan suami isteri dalam perkawinan di luar Pengadilan menurut hukum

Islam (syari’ah)?

B. SENGKETA RUMAH TANGGA DALAM IKATAN PERKAWINAN

Menurut Hammudah Abd Al-Ati sebagaimana dikutip oleh Prof. DR. Ramayulis dkk,

defenisi keluarga dilihat secara operasional, “suatu struktur yang bersifat khusus satu sama lain

dalam keluarga itu mempunyai ikatan apakah lewat hubungan darah atau pernikahan”.

Menurut defenisi di atas, keluarga diikat oleh dua hubungan yaitu hubungan darah dan

hubungan perkawinan. Bentuk keluarga yang paling sederhana adalah keluarga inti yang terdiri

atas suami isteri dan anak-anak yang biasanya hidup bersama dalam suatu tempat.4

Sedangkan rumah tangga dapat disebut sebagai tempat dimana keluarga itu berkumpul

dan tempat melaksanakan hak dan kewajiban dan mendidik anak. Tempat dimana suami dan

isteri dan anak-anak saling memberi dan menerima kasih sayang, tempat mendidik anak dalam

pergaulan hidup berkeluarga.

Kehidupan rumah tangga melalui pernikahan merupakan salah satu lembaran hidup

yang akan dilalui oleh setiap manusia. Saat itulah kedewasaan pasangan suami istri sangat

dituntut demi mencapai kesuksesan dalam membina bahtera rumah tangga. Tidak selamanya

keharmonisan akan selalu menjadi warna yang menghiasi hari-hari yang dilalui oleh pasangan

suami istri. Kadang konflik bisa saja terjadi bahkan bisa berbuntut kepada perceraian.

Tergantung bagaimana pasangan suami istri itu bisa menyikapi dan mengedapankan akal sehat

demi terjaganya keutuhan sebuah rumah tangga yang sakinah.5

Tetapi tidak dipungkiri dalam menjalani bahtera rumah tangga tidak pernah berjalan

dengan mulus, banyak pernik-pernik kehidupan yang merintangi dan menjadi batu, onak dan

duri penyebab terjadinya perselisihan. Banyak rumah tangga dalam kehidupan suami istri yang

4
Ramayulis Tuanku Khatib, Pendidilcan Islam Dalam Rumah Tangga, Kalam Mulia, Jakarta, 1996, hlm. 1.
5
Kamil Al-Hayali, Solusi Islam dalam Konflik Rumah Tangga, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2005, hlm. 1.

39
Kanun Jurnal Ilmu Hukum Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam
No. 53, Th. XIII (April, 2011). Iman Jauhari

tidak dapat melewati masa-masa sulit tersebut sehingga menyebabkan keretakan, sengketa,

perselisihan dan terkadang diakhiri dengan suatu perseraian. Banyak sebenarnya penyebab

pertengkaran, perselisihan dan keretakan rumah tangga akibat perekonomian yang tidak stabil.

Konflik suami istri dalam suatu keluarga membawa banyak perbincangan yang sangat

luas dan urgen. Dikatakan luas, karena faktor-faktor penyebab sangat beraneka ragam dan

banyak cabangnya. Dikatakan urgen karena dapat membuka mata dan pandangan akan bahaya-

bahaya yang ditimbulkannya.

Disamping faktor ekonomi sebagai andil paling besar sebagai penyebab sengketa suami

isteri, banyak faktor-faktor lain yang ikut melatarbelakangi dari penyebab pertikaian suami

isteri sepanjang masa. Antara lain adalah kesalahan dalam memilih pasangan, ketiadaan kufu’

(kesetaraan) dalam sepasang suami isteri, perbedaan tingkat usia (beda umur), suami yang

tidak bertanggung jawab, isteri atau suami selingkuh dan lain-lain.

Hikmah dari pernikahan adalah membangun sebuah keluarga dan menciptakan

kebahagian dunia dan akhirat telah menjadi kacau, bubar dan berantarakan. Pernikahan tidak

lagi menjadi suatu kebahagian tetapi kehidupan keluarga menjadi suatu yang membuyarkan

kebahagian dan keadaan telah menjadi sedemikian parah sampai pada batas yang sulit untuk

dipertahankan dalam suatu ikatan perkawinan. Oleh karena itu memisahkan suami isteri dalam

rumah tangga perlu ditemukan jalan atau media suasana ini tidak berlarut-larut dan

berkepanjangan, jalan penyelesaian ini harus ada untuk mendamai kedua belah pihak. Jika

tidak sangat membahayakan semua pihak yang terlibat dalam pernikahan tersebut. Dan bila

penyelesaian secara damai tidak dapat dijalankan dengan sebaik mungkin, jalan terakhir

menurut Islam adalah mensyariatkan thalak atau fasakh.

Islam tidak dapat memaksakan kondisi sengketa dan perselisihan terus berlanjut dan

berkepanjangan. Cerai melalui thalak atau fasakh adalah jalan halal tetapi paling dibenci Allah

SWT yang harus ditempuh sebagai jalan akhir jika perdamaian tidak diketemukan. Inilah

adalah obat yang paling pahit dan paling keras, jiwa-jiwa menjadi sedih, rumah tangga

40
Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam Kanun Jurnal Ilmu Hukum
Iman Jauhari No. 53, Th. XIII (April, 2011).

terpecah dan kadang-kadang konsekuensi akhir adalah anak ikut menerima akibat dari

perceraian antara kedua orang tua mereka.

Oleh karena itu perceraian sedapat mungkin harus dihindari dengan menyikapi

sengketa suami isteri dengan jalan yang bijaksana. Salah satu jalan adalah mencari pihak ketiga

yang masih ada hubungan keluarga secara bersama-sama antara pihak suami dan pihak istri

untuk mencari solusi terbaik agar rumah tangga dapat diselamatkan. Firman Allah SWT dalam

Al-Qur’an Surah An-Nisaa ayat 35, telah memerintahkan bahwa jika dikhawatirkan ada

persengketaan antara keduanya (suami isteri), maka kirimlah seorang hakam (mediator) dari

keluarga laki-laki dan seorang hakam (mediator) dari keluarga perempuan. Dari ayat tersebut,

dapat dipahami bahwa salah satu cara menyelesaikan perselisihan/persengketaan antara suami

isteri, yaitu dengan jalan mengirim seorang hakam selaku mediator dari kedua belah pihak

untuk membantu menyelesaikan perselisihan tersebut.

C. PENYELESAIAN SENGKETA SUAMI ISTERI (RUMAH TANGGA) DI LUAR

PENGADILAN MENURUT HUKUM ISLAM

Dalam kehidupan rumah tangga sering dijumpai orang (suami isteri) mengeluh dan

mengadu kepada orang lain ataupun kepada keluarganya, akibat karena tidak terpenuhinya hak

yang harus diperoleh atau tidak dilaksanakannya kewajiban dari salah satu pihak, atau karena

alasan lain, yang dapat berakibat timbulnya suatu perselisihan diantara keduanya (suami isteri)

tersebut. Dan tidak mustahil dari perselisihan itu akan berbuntut pada putusnya ikatan

perkawinan (perceraian).

Salah satu alasan atau sebab dimungkinkannya perceraian adalah syiqaq (terjadinya

perselisihan/persengketaan yang berlarut-larut antara suami isteri). Namun jauh sebelumnya

dalam AI-Qur’an surah an-Nisaa ayat 35, Allah SWT, telah memerintahkan bahwa jika

dikhawatirkan ada persengketaan antara keduanya (suami isteri), maka kirimlah seorang hakam

41
Kanun Jurnal Ilmu Hukum Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam
No. 53, Th. XIII (April, 2011). Iman Jauhari

(mediator) dari keluarga laki-laki dan seorang hakam (mediator) dari keluarga perempuan. Dari

ayat tersebut, dapat dipahami bahwa salah satu cara menyelesaikan perselisihan/persengketaan

antara suami isteri, yaitu dengan jalan mengirim seorang hakam selaku mediator dari kedua

belah pihak untuk membantu menyelesaikan perselisihan tersebut.6

Mediasi adalah salah satu cara penyelesaian sengketa “non litigasi”, yaitu penyelesaian

yang dilakukan di luar jalur pengadilan. Namun tidak selamanya proses penyelesaian sengketa

secara mediasi, mumi ditempuh di luar jalur pengadilan. Salah satu contohnya, yaitu pada

sengketa perceraian dengan alasan, atau atas dasar syiqaq, dimana cara mediasi dalam masalah

ini tidak lagi dipandang sebagai cara penyelesaian sengketa di luar pengadilan, tetapi ia juga

merupakan bagian dari proses penyelesaian sengketa di pengadilan.

Selama ini, pola penasihatan keluarga bermasalah di Indonesia ada dua macam, yaitu

penasihatan di luar pengadilan dan penasihatan di pengadilan. Penasihatan di luar pengadilan

dilakukan oleh perorangan, biasanya seorang tokoh masyarakat, tokoh agama atau anggota

keluarga yang dituakan, atau oleh lembaga penasihatan, seperti BP4 dan lembaga penasihatan

atau konsultasi keluarga lainnya. Sedangkan penasihatan di pengadilan dilakukan oleh majelis

hakim, pada setiap kali persidangan, terutama pada sidang pertama yang harus dihadiri oleh

suami dan isteri secara pribadi, tidak boleh diwakilkan.

Pola penasihatan seperti disebutkan di atas mempunyai kelebihan dan kekurangannya.

Di antara kelebihannya adalah bahwa penasihatan di luar pengadilan dapat dilakukan lebih

informal dan tidak dibatasi ketentuan-ketentuan hukum acara, sehingga permasalahan lebih

banyak dapat digali tanpa dibatasi oleh waktu dan tempat. Dengan demikian, maka

pemecahannyapun dapat ditentukan dengan pertimbangan yang matang, sehingga dapat

diterima oleh kedua belah pihak. Namun demikian, penasihatan di luar pengadilan sangat

6
Muliadi Nur, Mediasi dalam Penyelesaian Sengketa Perceraian, http//:www.pojokhukum.
blogspot.com/2008/03/mediasi-dalam-penyelesaian-sengketa.html.

42
Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam Kanun Jurnal Ilmu Hukum
Iman Jauhari No. 53, Th. XIII (April, 2011).

tergantung kepada kadar kesulitan permasalahan dan tergantung kepada tingkat “kewibawaan”

para penasihat, baik perorangan maupun lembaga. Hasilnyapun tidak mempunyai kekuatan

hukum, apalagi jika permasalahan tidak dapat dipecahkan dan suami-isteri tidak dapat

didamaikan. Konsep inilah yang dikenal dengan masuknya pihak ketiga untuk mendamaikan

kedua belah pihak yang berselisih. Pihak ketiga ini dikenal biasanya dengan nama mediator.

Sesuai dengan maknanya, mediasi berarti menengahi. Seorang mediator tidaklah

berperan sebagai judge yang memaksakan pikiran keadilannya, tidak pula mengambil

kesimpulan yang mengikat seperti arbitrer tetapi Iebih memberdayakan para pihak untuk

menentukan solusi apa yang mereka inginkan. Mediator mendorong dan memfasilitasi dialog,

membantu para pihak mengklarifikasi kebutuhan dan keinginan-keinginan mereka,

menyiapkan panduan, membantu para pihak dalam meluruskan perbedaan-perbedaan

pandangan dan bekerja untuk suatu yang dapat diterima para pihak dalam penyelesaian yang

mengikat. Jika sudah ada kecocokan di antara para pihak yang bersengketa lalu dibuatkanlah

suatu memorandum yang memuat kesepakatan-kesepakatan yang telah dicapai.7

Sementara itu, penasihatan di pengadilan sangat dibatasi waktu, tempat dan ketentuan-

ketentuan beracara, sehingga permasalahan tidak dapat digali sebanyak permasalahan yang

dilakukan pada penasihatan di luar pengadilan. Demikian pula pemecahannyapun. Pendek kata,

penasihatan di depan sidang pengadilan lebih banyak untuk memenuhi ketentuan formil dan

sangat sulit dapat dikembangkan sebagaimana penasihatan di luar pengadilan. Apa lagi

pasangan suami isteri yang datang ke pengadilan, pada umumnya, adalah pasangan yang

membawa permasalahan keluarga yang sangat berat, sudah patah arang. Memang demikian,

karena sidang pengadilan pada dasarnya bukanlah merupakan lembaga penasihatan, namun ia

adalah lembaga pelaku kekuasaan kehakiman, yang dalam kegiatannya berfungsi juga untuk

melakukan penasihatan sebelum memeriksa Iebih jauh perkara yang diajukan dan memutus

perkara jika tidak ada kesepakatan damai di antara para pihak. Hasil penasihatan berupa

43
Kanun Jurnal Ilmu Hukum Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam
No. 53, Th. XIII (April, 2011). Iman Jauhari

kesepakatan untuk damai atau tidak ada kesepakatan apa-apa dapat langsung dijadikan dasar

oleh majelis hakim untuk melakukan proses hukum selanjutnya: pembuatan akte perdamaian

atau pemeriksaan perkara sesuai permohonan atau gugatan.8

Di dalam pengadilanpun dikenal juga dengan lembaga mediasi, yaitu proses

pemeriksaan sebelum dilaksanakan sidang gugatan perceraian di persidangan Pengadilan

Agama. Lembaga ini dikenal dengan dikeluarkannya Peraturan Mahkamah Agung (PERMA)

RI Nomor 1 Tahun 2008, merupakan penegasan ulang terhadap peraturan sebelumnya yaitu

PERMA Nomor 2 Tahun 2003. Lahirnya acara mediasi melalui PERMA Nomor 1 Tahun 2008

(kemudian akan disebut PERMA), merupakan penegasan ulang terhadap perma sebelumnya

yaitu Nomor 2 Tahun 2003. Dilatarbelakangi dengan menumpuknya perkara di lingkungan

peradilan terutama dalam perkara kasasi, mediasi dianggap instrument efektif dalam proses

penyelesaian sengketa yang lebih cepat dan murah, serta dapat memberikan akses yang lebih

besar kepada para pihak menemukan penyelesaian yang memuaskan dan memenuhi rasa

keadilan.9

Penasihatan di luar pengadilan, merujuk kepada Q.S. An-Nisa’ 35, yang artinya, “Dan

jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya, maka kirimlah seorang hakam

dari keluarga laki-laki dan seorang hakam dari keluarga perempuan, jika kedua orang hakam

itu bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik kepada suami-isteri itu.

Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui lagi Maha Mengenal.10

Konsep hakam disini dapatlah disamakan dengan mediator sebagai pendamai bagi

perselisihan suami isteri. Hakam mendudukan peranan penting dalam islam sebagai juru damai

yang jumlahnya berdasarkan ayat tersebut di atas minimal 2 (dua) orang. Dan sebaiknya biasa

sepanjang perjalanan kedua orang hakam ini dapat diberikan pula kesempatan untuk memilih 1

7
Gede Widhiana Putra, Mediasi, Jakarta, 22 Mei 2006
8
Wahyu Widiana, Op. Cit., hlm. 4
9
Sugiri Permana, Mediasi Dan Hakam Dalam Tinjauan Hukum Acara Peradilan Agama, MARl, Jakarta, 2006.
10
Al-Qur’an dan Terjemahannya, Wakaf dan Pelayan Dua Tanah Suci Raja Abdullah bin Abdul Aziz Au Sa’ud, Mekkah,
1429 H.

44
Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam Kanun Jurnal Ilmu Hukum
Iman Jauhari No. 53, Th. XIII (April, 2011).

(satu) orang lagi sebagai hakam, sehingga hakam (mediator) berjumlah 3 (tiga) orang

sebagaimana kebiasaan dalam praktek.

Tidak semua orang dapat dijadikan hakam (mediator), untuk menduduki posisi ini

Islam mengajurkan agar untuk memilih orang yang benar-benar dapat ditunjukan sebagai

hakam adalah orang yang benar-benar bijak mempunyai latar belakang kesholehannya tidak

diragukan oleh semua orang. Yaitu mempunyai sifat adil, juru, memiliki pengetahuan dan

mempunyai hubungan kekerabatan (family) dan yang paling penting adalah dapat menjaga

rahasia. Dengan sifat-sifat seperti ini tentunya penyelesaian secara damai sengketa suami isteri

menemukan jalannya terbaik yang dapat diterima oleh semua pihak.

Pelaksanaan penyelesaian oleh hakam (mediator) bukanlah bersifat kewenangan

sebagaimana dijalankan oleh Hakim Pengadilan, tetapi lebih bersifat kewajiban yang hasil

akhir hanya bersifat anjuran atau nasehat. Suami atau isteri dalam menyikapi nasehat atau

anjuran hakam, dapat menerima atau menolak. Bila menerima nasehat dari hakam maka

selesailah sengketa suami isteri, bila menolak tentunya permasalahan sengketa rumah tangga

menjadi panjang dan berbelit-belit yang putusan akhimya akan merugikan dan menjadi pil

pahit bagi kedua belah pihak.

Bila ditinjau dari sudut pandang waktu dan hasil yang dicapai dengan menempuh jalan

mediasi tentunya banyak manfaat bila dibandingkan dengan jalur litigasi. Hakam dalam

melakukan pemeriksaan sengketa rumah tangga lebih menitik beratkan pada hubungan

kekeluargaan, tanpa melalaui proses formal yang berbelit-belit. Waktu yang ditempuh relatif

singkat. Diperiksa dan ditengahi oleh hakam dari keluarga sendiri atau famili baik dari pihak

suami maupun dari pihak isteri yang mengetahui seluk belum dan latar belakang keluarga.

Oleh karena hakam dan family yang memiliki kemampuan dan wibawa serta sangat dihormati,

tentunya segala keputusan dan nasihat untuk penyelesaian sengketa rumah tangga selalu

diterima dengan lapang dada oleh semua pihak baik dari suami dan keluarga suami maupun

isteri dan keluarga isteri. Segala rahasia rumah tangga yang disengketakan tetap menjadi

45
Kanun Jurnal Ilmu Hukum Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam
No. 53, Th. XIII (April, 2011). Iman Jauhari

rahasia dan tidak terbuka untuk umum dan paling terpenting segala aib keluarga atau rumah

tangga yang bersengketa tetap terjaga dengan baik.

Oleh karena itu Allah menetapkan jalur hakam adalah jalan yang paling terbaik bila

dibandingkan dengan jalur litigasi, sesuai dengan QS. An-Nisa’ ayat 35. Walaupun demikian

hakam adalah fase kedua. Sedangkan fase pertama Menurut Kamil al-Hayali, Islam

menyerahkan kebebasan penyelesaian untuk mencapai kata sepakat yang adil pada mereka

berdua.11 Jika kedua jalan ini tidak menyelesaikan sengketa rumah tangga yang dihadapi oleh

suami isteri, jalur terakhir adalah jalur litigasi, dimana putusannya bersifat mengikat.

D. PENUTUP

1. Kesimpulan

a. Sengketa suami isteri pada dasarnya disebabkan antara lain kurangnya pihak suami atau

isteri memaknai arti penting suatu ikatan perkawinan atas suatu yang telah disyariatkan

Islam. Perceraian pada intinya dapat terjadi dari faktor ekonomi, selingkuh, latar

belakang pendidikan. Semua ini adalah penyebab yang membawa dampak dan andil

yang prosentasenya hampir mencapai 90% tingkat sengketa rumah tangga itu terjadi.

Sedangkan sisanya 10% disebabkan hal-hal lain seperti kekerasan dalam rumah tangga,

pertengkaran tanpa sebab, minuman keras dan perjudian.

b. Penyelesaian sengketa suami isteri dapat ditempuh dengan damai, dengan menentukan

dan menunjuk satu orang juru damai dari pihak keluarga suami dan keluarga isteri.

Konsep ini sesuai dengan QS. An-Nisa’ ayat 35, agar sengketa rumah tangga dapat

diselesaikan dengan baik dan dapat diterima oleh semua pihak. Fase mediasi yang

dilaksanakan oleh hakam ini adalah merupakan fase kedua, sedangkan fase pertama

adalah diselesaikan sendiri oleh suami dan isteri yang bersengketa. Proses penyelesaian

11
Kamil al-Hayali, Op. Cit., hal. 69.

46
Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam Kanun Jurnal Ilmu Hukum
Iman Jauhari No. 53, Th. XIII (April, 2011).

melalui hakam adalah jalur diluar litigasi, dengan manfaat dapat diselesaikan dengan

waktu relatif singkat, dapat diterima oleh semua pihak dan dapat menyimpan rahasia

perselisihan suami isteri.

2. Saran

a. Sebelum melangkah ke tahap jenjang perkawinan, baik laki-laki maupun perempuan,

perlu terlebih dahulu mengetahui keadaan pasangan masing-masing. Latar belakang

pendidikan, ekonomi, dapat dijadikan sebagai pertimbangan untuk melanjutkan suatu

hubungan ke jenjang perkawinan. Hal ini perlu, sebab perkawinan bukanlah suatu hal

mainan hawa nafsu saja tetapi adalah sesuatu yang sakral, natural dan dibutuhkan setiap

manusia untuk menciptakan suatu keluarga sakinah yang mawaddah warohmah. Oleh

karena itu bila semua ini dapat difahami dan dijalani dengan sebaik mungkin insya

Allah yang namanya sengketa suami isteri yang menyebabkan perceraian dapat

dihindari sejak awal.

b. Jika sengketa suami isteri tidak dapat dihindari, sebaiknya selesaikan secara internal

suami isteri. Sebab segala seluk beluk rumah tangga yang dijalani adalah sudah dilakoni

keduanya sehingga lebih dan sudah difahami oleh kedua belah pihak. Hindari berbagai

bentuk perselisihan dan pertengkaran, dan selalu menjaga dan saling menghormati

adalah penting dalam setiap menjalin kehidupan rumah tangga. Selalu dapat menerima

kekurangan suami atau isteri, sebab konteks manusia adalah serba kekurangan dan

Allah-lah yang paling sempurna.

47
Kanun Jurnal Ilmu Hukum Penyelesaian Sengketa Rumah Tangga di Luar Peradilan Menurut Hukum Islam
No. 53, Th. XIII (April, 2011). Iman Jauhari

DAFTAR PUSTAKA

Gede Widhiana Putra, Mediasi, Jakarta, 22 Mei 2006.

Hassan Hathout (2008), Panduan Seks Islami, (terjemahan oleh Yudi), Zahra, Jakarta.

Kamil AI-Hayali (2005), Solusi Islam dalam konflik rumah tangga, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta.

Kamil Musa (2000), Suami Isteri Islami (terjemahan oleh Bahruddin Fannani), PT. Remaja
Rosdakarya, Bandung.

Muliadi Nur, Mediasi dalam Penyelesaian Sengketa Perceraian,

Wahyu Widiana, Pola Penasehatan Keluarga Bermasalah Peranan Mediasi Sebagai Salah Satu
Alternatjf Makalah disampaikan pada Rakemas BP4, Jakarta, 15 Agustus 2006.

48