Det lokala företaget Amper & Wikström förlorade upphandlingen av kollektivtrafiken i Raseborg mot ett företag från Salo vars anbud var ungefär 80 000 euro billigare per år.
Vd Johan Amper berättar att för Amper & Wikström innebär upphandlingsbeslutet en drastisk minskning av deras verksamhet.
– Tio eller elva personer riskerar att förlora jobbet i sommar, säger Amper.
Efter sommaren planerar företaget att fortsätta med beställningskörning och marknadsbaserad trafik, men om det kommer att vara tillräckligt lönsamt för att hålla företaget vid liv är ännu oklart.
Teresia Bergholm, kollektivtrafikchef vid Raseborgs stad, berättar att staden haft ett väldigt fint samarbete med Amper & Wikström de senaste tre åren. Hon säger att det gör henne ledsen att höra hur upphandlingen påverkat företaget.
Bergholm berättar att staden lämnat vissa luckor i tidtabellen för marknadsbaserad trafik, så att lokala företag ändå har chans till viss verksamhet.
Amper: Kollektivtrafiken hade kunnat skötas av ett lokalt företag via en annan modell
Den här gången förlorade alla lokala bussföretag upphandlingen mot Saloföretaget.
Men enligt Amper hade det funnits en möjlighet för staden att utan upphandling låta kollektivtrafiken skötas av ett lokalt företag.
Amper & Wikström har nämligen sedan 2018 föreslagit en alternativ trafikmodell för staden. Den här modellen skulle inte kräva öppen upphandling och kunde dessutom vara förmånligare.
Förslaget handlar om en så kallad koncessionsmodell som innebär att företaget tar på sig riskerna för verksamheten och också ansvarar för biljettförsäljningen och priserna för den.
Johan Amper berättar att de flera gånger tagit upp förslaget med staden, men upplever att de inte visat något intresse för det.
Från stadens sida menar man att Ampers förslag har beaktats vid flera tillfällen, men att förutsättningarna inte bedömts vara de rätta för att gå vidare med den lösningen.
Inför den senaste upphandlingen lämnade Amper & Wikström in ett erbjudande om koncession samtidigt som de deltog i den öppna upphandlingen.
Staden: Koncessionsmodellen är laglig men inte aktuell för oss
Enligt Mats Ekebom, upphandlingschef vid Raseborgs stad, är det möjligt för staden att använda sig av modellen Amper & Wikström föreslagit för kollektivtrafiken.
Problemet den här gången var att anbudet kommit in till staden efter att upphandlingsprocessen börjat.
– Vi kunde inte ta det till behandling utan att äventyra att bryta mot principerna i upphandlingslagen, säger Ekebom.
Ekebom menar också att ett byte av trafikmodell är en lång process och borde ha diskuterats i god tid innan upphandlingen.
Av den orsaken hade staden inte tagit emot Amper & Wikström erbjudande även om det hade kommit in strax innan upphandlingen började.
Varför inte koncession?
Teresia Bergholm förklarar att staden under flera år förberett sig för en traditionell, öppen upphandling, eftersom det lämpar sig bäst för staden.
Genom en sådan trafikmodell står staden för verksamhetsrisken och kan själv bestämma över både biljettpriser och serviceutbud.
På så vis kan staden garantera att biljettpriserna hålls jämna för resenärerna. Hon förklarar att det är svårt att garantera jämna biljettpriser om man använder modellen som Amper & Wikström erbjudit.
Det här beror på att en sådan modell gör att staden inte kan påverka ifall trafikföretaget väljer att höja priset på biljetterna.
Bergholm medger att modellen som Amper & Wikström föreslagit i vissa fall kan bli billigare för staden. Men det är viktigare för dem att kunna behålla kontrollen över biljettpriserna och servicen, än att minska kostnaderna för kollektivtrafiken genom att byta trafikmodell.
Inte möjligt att favorisera lokala företag
Staden kan inte påverka att företaget som vann den senaste upphandlingen inte är lokalt. Enligt lagen får kommunen inte favorisera lokala företag i en offentlig upphandling, och det är inte heller möjligt att välja det näst förmånligaste företaget.
Ekebom berättar att det också kunde anses diskriminerande enligt upphandlingslagen ifall staden tog i beaktande eventuella skatteförluster det medför om ett icke lokalt företag vinner.
Enligt Ekebom kommer staden att förlora en del intäkter av samfundsskatten på grund av att företaget som vann kommer från en annan kommun. Det som också kommer att ha betydelse för skatteintäkterna är var Saloföretagets anställda och busschaufförer bor.
Men trots eventuella skatteförluster säger Ekebom att valet av Saloföretaget kommer att leda till en besparing för staden.
Byte av trafikmodell kräver många nya beslut
Avtalet för den senaste upphandlingen sträcker sig till 2030. Enligt Ekebom kan frågan om att byta till en koncessionsmodell eventuellt utvärderas inför nästa upphandlingsperiod. En bra tidpunkt för en sådan utredning är i så fall i mitten av avtalsperioden.
Det skulle nämligen kräva att staden fattar ett flertal nya beslut för att övergå till en ny trafikmodell, vilket tar tid.
Bergholm förklarar att först behöver staden i så fall fatta beslut om att byta trafikmodell. Därefter behöver de säga upp sin biljettleverantör Waltti eftersom den inte längre skulle användas.
Staden anser också att de borde ha en konkurrensutsättning bland de olika lokala aktörerna ifall de beslutar sig för att använda en koncessionsmodell.
– Vi tycker inte att man rakt av borde tilldela en viss lokal aktör att sköta kollektivtrafiken i och med att det finns flera lokala företag i Raseborg, säger Bergholm.
Enligt Bergholm diskuterar staden självklart olika alternativ för kollektivtrafiken, och beslutet om vilken modell som används fattas alltid utifrån vad som är bäst för staden.
Hon säger att staden är nöjd med den trafikmodell de använder just nu och att det varit rätt beslut för dem att upphandla kollektivtrafiken offentligt.
