El saneamiento y depuración de las aguas residuales: una competencia necesariamente compartida entre las comunidades autónomas y los entes locales
- Autores: Belén Burgos Garrido
- Directores de la Tesis: Estanislao Arana García (dir. tes.)
- Lectura: En la Universidad de Granada ( España ) en 2025
- Idioma: español
- ISBN: 9788411957205
- Número de páginas: 860
- Tribunal Calificador de la Tesis: Lorenzo Mellado Ruiz (presid.), Leonor Moral Soriano (secret.), María Luisa Roca Fernández-Castanys (voc.), Andrés Molina Giménez (voc.), Jesús Conde Antequera (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Ciencias Jurídicas por la Universidad de Granada
- Materias:
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- Tesis en acceso abierto en: DIGIBUG
- Resumen
En este trabajo de investigación hemos analizado, tanto desde una perspectiva jurídica como metajurídica, el régimen jurídico-administrativo -en particular, desde el plano competencial- del saneamiento y depuración de las aguas residuales.
El agua -calificada como oro azul- es un elemento crucial para la supervivencia de los seres vivos, pues, sin su presencia, deviene imposible la generación de alimentos y el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas; pero también es un recurso limitado, que ha motivado el nacimiento del concepto seguridad hídrica, que se define como la provisión de agua en cantidad adecuada y en una calidad aceptable para la salud, el bienestar humano y el desarrollo socio-económico.
Diversos instrumentos internacionales han remarcado la importancia del saneamiento y depuración de las aguas residuales. La Asamblea General de las Naciones Unidas afirma que el derecho al agua potable y al saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y del resto de derechos; incita a los Estados a que incorporen a sus legislaciones instrumentos adecuados para el acceso a estos servicios; y señala que el saneamiento es uno de los ejes centrales de la Agenda 2030.
En el primer capítulo de esta Tesis Doctoral, abordamos la dimensión ambiental, económica y social de las políticas públicas en torno al saneamiento y la depuración de las aguas, dentro del ciclo urbano del agua y desde un contexto de cambio climático marcado por eventos hidrológicos extremos; exponemos el deficitario estado actual del saneamiento, al que coadyuva en España la multiplicidad de agentes con incidencia en la materia; y defendemos un nuevo enfoque en la regulación de las aguas residuales desde el Derecho público: que de residuo pasen a ser un auténtico recurso.
En el segundo capítulo, pasamos revista al marco jurídico internacional con implicaciones en el saneamiento y depuración de las aguas residuales, subrayando la progresiva evolución desde instrumentos de carácter programático (soft law) hacia textos de carácter vinculante o la mudanza de una visión centrada en los usos del agua a un enfoque ecosistémico; prestamos una especial atención a la cooperación internacional de España en nuestras cuencas compartidas (especialmente con Portugal), pues el agua no obedece a fronteras; y damos cuenta de las diversas experiencias de instauración de Entes Reguladores del agua (en Reino Unido, Portugal, Italia y Chile), destacando los aspectos distintivos de estos modelos (como la armonización de tarifas) que podrían, en una futura ley de bases, ser acogidos por nuestro legislador nacional.
Los principales instrumentos comunitarios promulgados al efecto son objeto de estudio en nuestro capítulo tercero, que dedica un lugar prominente a la Directiva sobre el Tratamiento de las Aguas Residuales Urbanas de 1991; el indiscutible motor que ha impulsado nuestra legislación interna, lastrado, eso sí, desgraciadamente, por una larga cadena de incumplimientos, que nos ha conducido a seis condenas por parte de la Comisión ratificadas por el TJUE con importantes efectos económicos. La preocupación de la Unión Europea por la calidad de las aguas ha evolucionado en paralelo con las políticas comunitarias en materia medioambiental (así, la proyectada nueva Directiva de Aguas Residuales Urbanas implica un cambio de paradigma en la materia, bajo el enfoque One Health). En esta sección ponemos especial énfasis en las reformas que se han de acometer en este sector y en las posibles dificultades de su implementación.
Tras estos tres capítulos previos introductorios, que pretenden transmitir, de un modo integral, cuál es el conjunto de fuerzas e intereses que giran en torno al saneamiento y depuración de las aguas, el capítulo cuarto se focaliza en el Ordenamiento jurídico interno español, desde los antecedentes históricos hasta la actualidad. Este capítulo se centra, propiamente, en el análisis del reparto competencial de las actividades del saneamiento y depuración de las aguas en España, partiendo de su configuración en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía, así como de la doctrina del Tribunal Constitucional al efecto. La calidad de las aguas no se erige en un título competencial per se, por lo que se produce un notable entrecruzamiento competencial.
La ausencia de una ley básica estatal y las carencias de la legislación local y de la legislación hídrica estatales nos obligan a acudir al legislador autonómico, así como a la jurisprudencia que la ha interpretado en su aplicación, de cara a completar esta operación de deslinde del reparto competencial. A tal fin analizamos en esta contribución los rasgos característicos de los modelos de saneamiento de las diecisiete Comunidades Autónomas, si bien descendemos a un estudio más pormenorizado de los modelos andaluz, catalán y gallego, al entender que estos territorios cuentan con un cuerpo normativo que ha desarrollado con acierto los planteamientos del acervo comunitario, que podría ser exportado, en lo que proceda, a otras Comunidades Autónomas, así como integrar, en su caso, una ley básica estatal que armonizara el dispar marco normativo que hoy rige.
En fin, toda nuestra investigación desemboca en una serie de propuestas de lege ferenda para la actualización y mejora del marco autonómico vigente, así como para la promulgación de una ley básica estatal en torno al ciclo urbano del agua, con el fin de contribuir a la conservación y buena calidad del agua como un recurso vital, así como para preservar el ecosistema y los derechos de las generaciones presentes y futuras.