У 1942 році командування ВПС Імперського флоту Японії видало замовлення 17-Сі на розробку навчального планера для початкової підготовки пілотів. У конкурсі взяли участь фірми Mizuno та Nihon Kogata.
Фірма Nihon Kogata, яка вже мала досвід розробки планерів, досить швидко розробила планер. Прототип здійснив перший політ у березні 1944 року. Випробування пройшли успішно і планер був прийнятий на озброєння під назвою «Планер початкової підготовки Вакакуса Модель 11» (або MXJ1).