Batman se ve inmerso en una guerra territorial entre los jefes del crimen rivales Rupert Thorne y el Pingüino cuando una serie de explosiones sacude Gotham.
Una glamurosa estrella de cine desaparece, y Batman y el detective Montoya se ven envueltos en la oscura red de un misterioso vengador que ronda los escenarios.
El detective Montoya es puesto al mando de un grupo de trabajo reunido por el alcalde Jessop para atrapar a Batman, pero Gotham se ve en peligro cuando los detectives Flass y Bullock toman cartas en el asunto.
Luego de varios robos en Gotham, Batman se enfrenta a la posibilidad de que el culpable sea un ser de ultratumba. La moralidad de Harvey Dent se pone a prueba; una generosa donación de campaña llega de una fuente muy nefasta.
Montoya jura hacer todo lo que esté en su mano para proteger al comisario Gordon tras un atentado fallido contra su vida y la investigación de Batman le lleva a darse cuenta de que no se puede confiar en nadie.
A medida que los niños empiezan a desaparecer en un acto de campaña de Harvey Dent, Batman investiga los entresijos de la feria local que lo acoge y descubre algo mucho más siniestro.
El intento de Barbara Gordon y Batman de mantener a salvo a Harvey Dent hasta que testifique ante el tribunal desemboca en una guerra sin cuartel entre los héroes y villanos de Gotham.
