Élaboration du Plan d’Aménagement

des Pêcheries pour la région DIANA

L9 Rapport final incluant:
- L6 Rapport atelier de validation du PAP,
- L7 Document du PAP pour la région concernée,
- L8 Projet de texte réglementaire pour officialiser la mise en œuvre du PAP.

Soumis à :
Deuxième Projet de Gouvernance des Pêches et
de Croissance Partagée dans le sud-ouest de l’Océan Indien (SWIOFish2)

Juillet 2023
Table des matières
1. Contexte de l’étude ............................................................................................................. 6
2. Méthodologie de la mission ................................................................................................ 6
3. Livrable 6 : Rapport de l’atelier de validation .................................................................... 6
3.1. Récapitulatif de la tenue de l’atelier ............................................................................ 6
3.1.1. Lieu, date et participants ...................................................................................... 6
3.1.2. Programme prévu et ajusté................................................................................... 8
3.2. Les travaux de groupe ................................................................................................. 9
3.3. Rapport atelier de présentation du COPILO ............................................................... 9
3.4. Annexes ..................................................................................................................... 10
3.4.1. Procès-verbal de l’atelier de validation.............................................................. 10
3.4.2. Fiche de présence ............................................................................................... 16
3.4.3. Quelques photos durant l’atelier de validation .................................................. 18
4. Livrable 7 : Document du PAP pour la région Diana : PMO, PGES, PARAR validés ... 29
4.1. Cadrage du PAP DIANA .......................................................................................... 29
4.1.1. Cadrage institutionnel ........................................................................................ 29
4.1.2. Cadrage géographique du PAP Diana................................................................ 30
4.1.3. Cadre de gouvernance sociale et environnementale .......................................... 32
4.2. Principaux enjeux issus du diagnostic détaillé des pêcheries ................................... 33
4.2.1. Enjeux sur le bien être écologique ..................................................................... 33
4.2.2. Enjeux sur le bien être humain et social ............................................................ 33
4.2.3. Enjeux sur la capacité de réalisation/réussite des pêcheurs ............................... 33
4.3. Le Plan de Mise en Œuvre (PMO) validé ................................................................. 34
4.3.1. Plan de Mise en Œuvre (PMO) Unité de Gestion 1 (UG1) ............................... 34
Plan de Mise en Œuvre (PMO) Unité de Gestion 2 (UG2) ....................................... 48
4.3.2. ................................................................................................................................. 48
4.4. Le Plan d’Action à la Restriction d’Accès aux Ressources (PARAR) validé .......... 61
4.4.1. Approche méthodologique ................................................................................. 61
4.4.2. Typologie des pêcheurs selon les classes de richesse ........................................ 61
4.4.3. Les mesures d’aménagement identifiées pouvant engendrer des restrictions ... 64
4.4.4. Critères d’Eligibilité des Populations Affectées par le PAP .............................. 66
4.4.5. Evaluation et compensation des pertes .............................................................. 67
4.4.6. Mesures de compensation préconisées aux restrictions ..................................... 67
4.4.7. Procédures de présentation des doléances ......................................................... 69
4.4.8. Mesures organisationnelles et administratives de la mise en application du plan
72
4.4.9. Budget et sources de financement de la mise en application ............................. 72
4.5. Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) ................................................. 72
4.5.1. Analyse de impacts - UG1 ................................................................................. 73
4.5.2. Analyse des impacts – UG2 ............................................................................... 78
4.6. Mise en œuvre du PAP .............................................................................................. 83
4.6.1. Structure de mise en œuvre ................................................................................ 83
4.6.2. Le Copilo ........................................................................................................... 85
5. Livrable 8 : Projet d’arrêté................................................................................................ 87

2
Liste des tableaux
Tableau 1 : Programme de déroulement définitif de l’atelier de validation PAP Diana .......... 8
Tableau 2 : PMO de l’objectif 1 de l’UG1 de la région de Diana .......................................... 34
Tableau 3 : PMO de l’objectif 2 de l’UG1 de la région de Diana .......................................... 36
Tableau 4 : PMO de l’objectif 3 de l’UG1 de la région de Diana .......................................... 40
Tableau 5 : PMO de l’objectif 1 de l’UG2 de la région de Diana .......................................... 48
Tableau 6 : PMO de l’objectif 2 de l’UG2 de la région de Diana .......................................... 51
Tableau 7 : PMO de l’objectif 3 de l’UG2 de la région de Diana .......................................... 55
Tableau 8 : Effectif des collecteurs en 2022 dans les districts d’Antsiranana I et II de la
région de Diana, source MPEB ................................................................................................ 61
Tableau 9 : Typologie par catégorie dans la région de Diana ................................................ 62
Tableau 10 : Mesures pouvant générer des restrictions d’accès aux ressources identifiées... 65
Tableau 11 : Mesures de compensations à mettre en œuvre .................................................. 68
Tableau 12 : Processus du système des plaintes ..................................................................... 70
Tableau 13 : Impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être écologique dans
l’UG1 ....................................................................................................................................... 73
Tableau 14 : Impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être humain dans l’UG.
.................................................................................................................................................. 74
Tableau 15 : Impacts des mesures d’aménagement relatives aux capacités de réalisation dans
l’UG1 ....................................................................................................................................... 76
Tableau 16 : Impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être écologique dans
l’UG2 ....................................................................................................................................... 78
Tableau 17 : Impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être humain dans l’UG2
.................................................................................................................................................. 79
Tableau 18 : Impacts des mesures d’aménagement relatives aux capacités de réalisation dans
l’UG2 ....................................................................................................................................... 81

Liste des figures

Figure 1 : Répartition des participants par origine à l’atelier de validation du PAP Diana ................... 7
Figure 2 : Répartition par genre des participants à l’atelier de validation du PAP Diana ...................... 7
Figure 3 : Répartition des participants par origine à l’atelier de présentation du COPILO ................... 9
Figure 4 : Délimitation administrative de la région de Diana .............................................................. 31
Figure 5 : Délimitation des UG et des 6 communes concernées. ......................................................... 32
Figure 6 : Typologie de richesse dans la région de Diana ................................................................... 62

3
ACRONYMES

AGR Activités Génératrices de Revenu

AMP Aire Marine Protégée
APGL Aire de Pêche Gérée Localement
C3 Conservation Centrée sur la Communauté
CEG Centre d’Enseignement Général
CI Conservation Internationale
CirPEB Circonscription de la Pêche et de l’Economie Bleue
COBA Communauté de Base
COPILO Comité de Pilotage
CSP Centre de Surveillance des Pêches
CTD Collectivités Territoriales Décentralisées
CUDS Commune Urbaine Diégo Suarez
DAJC Directeur des Affaires Juridiques et Contentieux
DGEB Direction Générale de l’Economie Bleue
DGPA Direction Générale de la Pêche et de l’Aquaculture
DIANA Diego Ambilobe Nosy Be Ambanja
DID Directeur de Développement
DP Directeur Pêche
DRAEP Direction Régionale de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche
DREDD Direction Régionale de l’Environnement et du Développement Durable
DRPEB Direction Régionale de la Pêche et de l’Economie Bleue
EIE Etude d’Impact Environnemental
HIMO Haute Intensité de Main d’Œuvre
KMD Komity Mpanatanteraka ny DINA
LMMA Locally-Managed Marine Areas
MECIE Mise en Compatibilité́ des Investissements avec l’Environnement
MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
MPEB Ministère de la Pêche et de l’Economie Bleue
ONE Organisation Nationale de l’Environnement
ONG Organisation Non Gouvernementale
PAP Plan d’Aménagement des Pêcheries
PARAR PLAN d’Action pour la Restriction des Ressources
PGES Plan de Gestion Environnemental et Social
PMO Plan de Mise en Œuvre
PMO Plan de Mise en Œuvre

4
PREE Programme d’Engagement Environnemental
PTF Partenaires Techniques et Financiers
SAP Système d’Alerte Précoce
SG Secrétaire Général
SRPA Service Régionale de la Pêche et Aquaculture
SWIOFISH 2 Deuxième Projet de Gouvernance des Pêches et de Croissance Partagée dans
le Sud-Ouest de l’Océan Indien
TG Transfert de Gestion
UG Unité de Gestion

5
 1. Contexte de l’étude
Le présent rapport fait suite à l’atelier de validation des outils : PMO, PGES & PARAR pour
l’élaboration du PAP Diana. Il relate également l’atelier de présentation du COPILO.
Pour rappel, le PMO fait référence aux i) différents problèmes identifiés, ii) différentes
solutions avancées, iii) différentes actions à entreprendre, iv) différents indicateurs, v)
responsables et vi) priorisation des actions. Le PGES quant à lui indique les impacts des
différentes mesures avancées sur le plan social, économique et environnemental.
L’élaboration du PMO et du PGES s’est faite par la compilation des données collectées par les
informateurs durant une période d’un mois environ à compter de la date de l’atelier de
lancement. Ils étaient munis de la matrice déjà présentée dans le rapport intermédiaire L5.2 et
ont fait des focus groupe de 2 à 3 jours pour chaque village pour un total de 4 villages par UG.
Les consultants ont ensuite procédé à la transcription/apurement/correction/compilation des
données pour avoir une version provisoire du PMO et du PGES.
Le PARAR permet d’appréhender/de catégoriser les groupes de personnes vulnérables/affectés
par la restriction de l’accès aux ressources. Il permet ainsi d’orienter les actions à entreprendre
pour compenser au mieux cette restriction. La catégorisation des personnes
vulnérables/affectées a été réalisée : i) grâce au diagnostic détaillé des pêcheries réalisé au début
de ce mandat et ii) grâce aux compléments d’informations sur : les collecteurs/mareyeurs et les
autres problématiques identifiés, recueillis durant la dernière descente des informateurs
expliquée dans le paragraphe précédent.

2. Méthodologie de la mission
L’atelier de validation se déroule en deux jours. La première journée consiste à valider les outils
du PAP : PMO, PGES & PARAR. Suite aux informations recueillies et compilées par les
consultants, une version provisoire de ces outils sera présentée aux parties prenantes afin
d’intégrer leur remarques et corrections pour pouvoir ainsi élaborer la version définitive.
Le deuxième jour, un nombre restreint de participant sera convié à assister à l’atelier de
présentation du COPILO. Ils seront sélectionnés durant l’atelier de validation. La présentation
sera axée sur une présentation générale concernant : les définitions, l’identification des futurs
membres, les rôles et le déroulement des réunions.

3. Livrable 6 : Rapport de l’atelier de validation

3.1. Récapitulatif de la tenue de l’atelier
3.1.1. Lieu, date et participants
L’atelier de validation des outils : PMO, PARAR & PGES pour l’élaboration du PAP Diana
s’est tenu à l’hôtel de la Poste à Antsiranana le 13 juin 2023.
Pour l’ouverture officielle de cet atelier des séries de discours ont été prononcés par les autorités
administratives de la région Diana. Ainsi, les séries de discours ont été démarrées par Monsieur
Patrice HORACE, SG de la Commune Urbaine de Diégo Suarez, pour les mots d’ouverture. Il
a été relayé par la suite par Madame Liliane RANDRIAMAMONJY, adjoint au Chef District,
pour la présentation des participants à l’atelier de validation. Le troisième orateur était Monsieur
Sitraka RANDRIANASOLO, assistant DGPA. Le quatrième orateur était Monsieur
THEOLIENE, DID de la région Diana. Pour terminer cette série de discours, Monsieur Lucien
6
MANANJARA, préfet de la ville d’Antsiranana avait ouvert officiellement l’atelier. Au total,
77 personnes ont assisté à l’atelier, réparties comme suit :
- 20 de l’administration régionale dont : le Préfet, le DID de la région de Diana, l’adjoint
au Chef District, le SG CUDS, le DRPEB, le DREDD, le SRPA, le CSP, les différents
maires/chefs fokontany des communes/fokontany concernées par le PAP ;
- 8 de l’administration centrale : le SG MPEB, l’Assistant du DGPA, le représentant du
DP, le chef de Service DGEB, le chef de Service DAJC, le chef de Service CSP, le chef de
service pêche, la communication MPEB ;
- 32 pêcheurs et mareyeurs ;
- 10 ONG/Projet : ONG MADA, SAHANALA, C3 MADA, CI ;
- 2 informateurs ;
- 2 sociétés : Aquafood, Law & Frère ; et
- 3 autres : journalistes et le chauffeur CSP.
Il est à noter que les maires/chefs fokontany représentant les différentes communes/fokontany
sont également des pêcheurs. Initialement, le nombre de participants prévu pour cet atelier de
validation était au nombre de 46 personnes mais grâce l’appui de la CI, une trentaine de
pêcheurs/mareyeurs a été mobilisée en plus. La figure suivante résume la représentation des
participants durant cet atelier selon leur origine.

Répartition par origine

Autres 3
Sociétés 2
Informateurs 2
ONG/Projet 10
Pêcheurs 32
Administration Centrale 8
Administration Régionale 20

0 5 10 15 20 25 30 35

Figure 1 : Répartition des participants par origine à l’atelier de validation du PAP Diana
Le rapport des participants entre femme et homme n’était pas équilibré. Ceci a été justifié par
le nombre majoritaire de pêcheurs de sexe masculin mais également le nombre de responsable
de sexe masculin au niveau de l’administration régionale.
Genre

14

63

Homme Femme

Figure 2 : Répartition par genre des participants à l’atelier de validation du PAP Diana

7
 3.1.2. Programme prévu et ajusté
Le programme de réalisation de l’atelier se présente comme suit :
Horaire Thème de discussion Responsables Mode
Mardi 13 juin 2023
08h00 à Accueil des participants IOS/MAMIA
09h30
Ouverture de l’atelier
- SG CUDS Patrice HORACE
09h30 à - Adjoint au Chef District Liliane RANDRIAMAMONJY
- Assistant DGPA Plénière
10h00 Sitraka RANDRIANASOLO
- DID région Diana THEOLIENE
- Préfet Lucien MANANJARA
10h00 à
Pause-café
10h30
10h30 à
Rappel sur les étapes accomplies IOS/MAMIA Plénière
10h40
10h40 à
Questions/Réponses IOS/MAMIA Plénière
10h50
10h50 à
Validation PMO & PGES IOS/MAMIA En groupe
12h30
12h30 à
Déjeuner
13h00
13h00 à
Validation PMO & PGES IOS/MAMIA En groupe
14h00
14h00 à
Restitution des travaux de groupe Plénière
15h00
15h00 à
Validation PARAR IOS/MAMIA Plénière
15h30
15h30 à Projet de texte sur la mise en
IOS/MAMIA Plénière
16h00 œuvre du PAP
16h00 à Critères de choix des membres du
IOS/MAMIA Plénière
16h30 COPILO
16h30 à
Choix des membres du COPILO IOS/MAMIA Plénière
16h45
16h45 à
Cloture de l’atelier
17h00
17h00 Pause-café
Tableau 1 : Programme de déroulement définitif de l’atelier de validation PAP Diana
Le programme s’est déroulé sans encombre dans l’ensemble. Plus de temps a été accordé durant
les sessions de travaux de groupe car les discussions étaient très animées et très participatives.
La pause-café de l’après-midi s’est déroulée après la clôture de l’atelier.

8
 3.2. Les travaux de groupe
Afin de favoriser les échanges et discussions sur les outils du PAP, 4 groupes de travail ont été
formés : 2 groupes pour l’UG1 et 2 autres groupes pour l’UG2. L’objectif étant de recueillir au
maximum les améliorations provenant des participants. Les participants ont été très actifs
durant les travaux de groupe. Les PMO, PGES et PARAR discutés étaient ceux inscrits dans le
livrable 5.2 validé auparavant par le Client.
Chaque groupe est appelé à corriger ou à modifier un par un les informations inscrites.
Les résultats de la restitution de cet atelier sont portés dans le « Livrable 7 Document du PAP
pour la région Diana : PMO, PGES, PARAR validés » ci-après.
3.3. Rapport atelier de présentation du COPILO
L’atelier de présentation du COPILO s’est déroulé le lendemain de l’atelier de validation. Les
personnes invitées à l’atelier étaient : les sociétés, les ONG/projets, les représentants des
pêcheurs de chaque UG, les représentants de l’administration centrale et ceux de
l’administration régionale.
Au total, 31 personnes ont assisté à l’atelier, réparties comme suit :
- 15 de l’administration régionale dont : le Préfet, le DID de la région de Diana, l’adjoint
au Chef District, le SG CUDS, le DRPEB, le DREDD, le SRPA, le CSP, les différents
maires/chefs fokontany des communes/fokontany concernées par le PAP ;
- 4 de l’administration centrale : le SG MPEB, l’Assistant du DGPA, le représentant du
DP, le chef de service pêche ;
- 4 pêcheurs ;
- 6 ONG/Projet : ONG MADA, SAHANALA, C3 MADA, CI ; et
- 2 sociétés : Aquafood, Law & Frère.

Répartition par origine

Sociétés 2

ONG/Projet 6

Pêcheurs 4

Administration Centrale 4

Administration Régionale 15

0 5 10 15 20

Figure 3 : Répartition des participants par origine à l’atelier de présentation du COPILO

9
L’atelier a été très animé. Plusieurs questions ont émané des participants notamment sur la
structuration des associations et la place des TGRH dans ce PAP. Des sensibilisations ont été
également faites par les autorités sur l’intérêt de se grouper en association et de se formaliser.
Il est à noter que les maires ont été conviés à assister à cet atelier à titre d’information mais ne
feront pas partie intégrante du futur COPILO.
3.4. Annexes
3.4.1. Procès-verbal de l’atelier de validation
Date de l’atelier : 13 Juin 2023
Lieu de l’atelier : hôtel de la Poste Antsiranana
L’an deux mille vingt-trois, le mardi treize juin, s’est tenu à l’hôtel de la poste Antsiranana,
l’atelier de validation des outils : PMO, PARAR & PGES pour l’élaboration du PAP Diana.
Cet atelier constitue la dernière étape de concertation avec les parties prenantes avant la
rédaction finale du document PAP. L’atelier a eu lieu en présence : des autorités locales : le
Préfet, le DID de la région de Diana, l’adjoint au Chef District, le SG CUDS, le DRPEB, le
DREDD, le SRPA, le CSP, les différents maires/chefs fokontany des communes/fokontany
concernées par le PAP ; l’administration centrale : le SG MPEB, l’Assistant du DGPA, le
représentant du DP, le chef de Service DGEB, le chef de Service DAJC, le chef de Service CSP,
le chef de service pêche, la communication MPEB ; des pêcheurs et mareyeurs ; des
ONG/Projet : ONG MADA, SAHANALA, C3 MADA, CI ; des informateurs ; des sociétés :
Aquafood, Law & Frère ; et des journalistes. Ci-après le déroulement de l’atelier :
- Orien RAZANDRIMALALA (Facilitateur/Informateur PAP)
Monsieur Orien a débuté par le discours protocolaire. Il a rappelé l’objectif de l’atelier qui
consistait à valider les outils : PMO, PGES et PARAR du PAP Diana. Il a ensuite énoncé le
déroulement de la prise de parole.

- Patrice HORACE (SG CUDS)

Monsieur Patrice a énoncé le discours protocolaire. Il a ensuite salué les participants au nom de
la CUDS. Il s’est excusé au nom du Maire pour son absence compte tenu de ses nombreuses
obligations. Il a souhaité la bienvenue aux participants à Diégo Suarez. Il a rappelé que la région
Diana est bordée par des mers où repose principalement l’économie locale. Il a remercié pour
la considération de Diégo Suarez pour l’atelier. Il a espéré avoir de bons résultats.
- Liliane RANDRIAMAMONJY (Adjoint au chef district)
Madame Liliane a poursuivi par la présentation des participants.

- Sitraka RANDRIANASOLO (Assistant DGPA)

Monsieur Sitraka a salué les participants. Il s’est ensuite excusé pour le retard de Monsieur le
SG du MPEB qui était encore en route pour rejoindre l’atelier. Il s’est excusé également pour
l’absence des directeurs du MPEB qui étaient à la semaine de l’aquaculture à Ihosy. Il a
remercié l’accueil chaleureux du SG CUDS. Il a espéré la participation active des participants
dans les débats. Il a rappelé l’importance du document PAP pour avoir des financements et pour
le développement du secteur pêche. Il a donné l’exemple du PAP BATAN où les pêcheurs ont
bénéficié de gilets de sauvetage et la construction d’un complexe de pêche. Il a remercié la
venue de tous. Il a remercié particulièrement la CI et le projet SWIOFISH 2 pour l’appui
financier.

10
 - THEOLIENE (DID Région Diana)
Monsieur le DID a salué les participants. Il a ensuite rappelé que le secteur pêche était une
source de développement pour la région de Diana. Il s’est excusé pour l’absence du Gouverneur
qui était en déplacement à Antananarivo. Il a expliqué que différentes catégories de personne
viennent de la pêche et de l’économie bleue. Il a rappelé que la région Diana dispose récemment
de la planification marine qui est un outil très important en complémentarité avec l’élaboration
de ce PAP. Il a remercié le MPEB pour les efforts fournis pour la mise en place du PAP BATAN
et également pour l’élaboration du PAP Diana. Il a réitéré que le secteur pêche était une priorité
pour la région. Il a espéré avoir de bons résultats pour l’atelier.

- Lucien MANANJARA (Préfet d’Antsiranana)

Monsieur le préfet a débuté par le discours protocolaire. Il s’est également excusé au nom du
Gouverneur pour son absence compte tenu ses obligations. Il a rappelé les différentes étapes
déjà entreprises avant l’atelier de validation. Il a souligné que nombreux étaient les problèmes
à voir de près durant l’atelier et que le secteur pêche est le pilier du développement. Il a rappelé
que les 5 districts possèdent des côtes qui profitent à tous les acteurs. Il a incité à la participation
active surtout les pêcheurs qui sont au courant des problèmes au niveau local. Enfin, il a ouvert
officiellement l’atelier.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Pause - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)

Mr Mamy a débuté la présentation sur le rappel des étapes accomplies.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -Questions/Réponses/Discussions/Remarques - - - - - - - - - - - - - -

- Yacinthe RAZAFIMANDIMBY (DR CI)

La présence du Varatraza (Mai à Novembre) est un problème environnemental qui entraîne la
surexploitation des ressources dans les eaux peu profondes.

- THEOLIENE (DID Région Diana)

La côte Ouest possède le PAP BATAN.
La côte Est : district de Diégo II pour le PAP Diana, est compris la plupart dans la zone des 7
baies. Comment se superposent la zone du PAP avec les aires protégées ?

- Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)

Les aires protégées sont également comprises dans le PAP.

- Yacinthe RAZAFIMANDIMBY (DR CI)

Les aires protégées de catégorie 5 et 6 sont tournées vers l’exploitation. Le PAP aide à gérer
cette exploitation.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Travail de groupe - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Déjeuner - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Travail de groupe - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Restitution travail de groupe - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11
 - Be NDRAMANDILATRA (Président association Pêcheur)
Durant l’Eté, on pêche sur le bord. On peut pêcher jusqu’à combien de kilomètres ? 3,2 km à
ma connaissance. Il y a des pêcheurs industriels qui pêchent dans notre zone de pêche. Que
faire ?
- Niasy RANDRIANARIJAONA (Chef Service Pêche)
Il n’y a que le Refrigepêche Est qui pêche des crevettes et va vers le Sud dans cette zone. Les
pêcheurs de thon sont très éloignés au large.
- Aina RASAMIZAFY (Chef Service CSP)
Vous pouvez prendre des photos si le cas se présente. Les bateaux sont équipés de balise VMS
qu’on peut suivre depuis Antananarivo.
- Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)
Mr Mamy a poursuivi par la présentation du PARAR.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -Questions/Réponses/Discussions/Remarques - - - - - - - - - - - - - -

- Bertrand JAOVANINA (Maire Ankarongana)

Que deviennent les matériels saisis ?

- Désiré TILAHY (SG MPEB)

Les matériels comme les pirogues et les vedettes peuvent être restitués moyennant le paiement
d’amende correspondant. Les filets sont détruits. D’une manière générale, les personnes qui
louent des filets ne suivent pas les normes.
- Aina RASAMIZAFY (Chef Service CSP)
Il faut payer une amende et faire la demande à adresser au MPEB à Antananarivo.
- THEOLIENE (DID Région Diana)
Monsieur le Directeur a prononcé le discours protocolaire. Il a précisé que la région de Diana
possédait 500 km de côte et vivait du secteur pêche et de l’économie bleue. Il était crucial
d’élaborer le PAP pour la partie Est Diana. Il a ajouté que la pêche était source de
développement et source de la sécurisation alimentaire de la population. D’où l’intérêt de cet
aménagement. Il a remercié le MPEB d’avoir choisi la côte Est Diana. Il a remercié le projet
SWIOFISH2 pour l’appui financier. Enfin, il a remercié les consultants pour le travail fourni.

- Désiré TILAHY (SG MPEB)

Monsieur le SG a également prononcé le discours protocolaire. Il a rappelé l’objectif du PAP
qui était d’exploiter durablement les ressources halieutiques. Il a précisé que la région a déjà le
PSM. Il a remercié le projet SWIOFISH2, l’IOS/MAMIA ainsi que tous les participants. Enfin,
il a déclaré officiellement clôt l’atelier.

Plus rien n’étant, l’atelier a été clos le même jour à dix-sept heures.

12
Présentation COPILO Diana
Date de l’atelier : 14 Juin 2023
Lieu de l’atelier : hôtel de la Poste Antsiranana
L’an deux mille vingt-trois, le mercredi quatorze juin, s’est tenu à l’hôtel de la poste
Antsiranana, l’atelier de présentation du COPILO Diana. Ci-après, le déroulement de l’atelier :

- Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)

Monsieur Mamy a débuté par le discours protocolaire. Il a ensuite présenté le COPILO.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -Questions/Réponses/Discussions/Remarques - - - - - - - - - - - - - -

- Remy (Pêcheur Andranovondronina)

Il y a des pêcheurs qui adhèrent aux associations de pêcheur pour avoir uniquement la carte
pêcheur puis ils s’en vont.

- Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)

Il doit y avoir des règlements intérieurs pour pouvoir gérer cela. Il faut voir les sanctions y
afférentes.

- Be JOSEPH (Pêcheur Ambolobozobe)

Il faut que ces pêcheurs fassent des engagements.

- Yves JOHASY (Maire Ambolobozobe)

On parle ici d’une association par village. Il faut inciter les pêcheurs à adhérer aux associations.

- JAORAVO (Chef fokontany Ivovona)

J’incite à l’appui des ONG et des maires pour le suivi et la sensibilisation.

- Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)

C’est l’intérêt d’avoir une association formelle.

- THEOLIENE (DID Région Diana)

La structuration des acteurs se fait donc à différents niveaux. Quelle est la place des TGRH ?

- Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)

Le TGRH est l’objectif final du PAP. Il peut être mis en place s’il n’est pas en contradiction
des lois en vigueur. Comme le cas des réserves de poissons de la région de Sava.

- Lucien MANANJARA (Préfet d’Antsiranana)

L’effort de l’Etat est de mettre en place l’aménagement. Nous témoignons notre volonté à vous
appuyer pour la création et la formalisation des associations. Les associations sont également
régies par des règlements intérieurs. Les associations seront ensuite regroupées en union puis
finalement en fédération.

13
 - Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)
Il ne faut pas oublier également les associations de femme.

- Sylvie RAHARIMALALA (DRPEB Diana)

Il y a des associations déjà formalisées et très actives. Le prochain objectif est de créer une
union. J’incite les ONG à nous appuyer.

- Edwina RAKOTOJAONASY (Animatrice SAHANALA)

Au moins 90% des pêcheurs doivent adhérer dans les associations mais les membres du bureau
ne doivent pas être tous d’une même famille.

- Bertrand JAOVANINA (Maire Ankarongana)

Le problème avec les associations c’est que beaucoup de pêcheurs n’ont pas de CIN. La plupart
habite à 30 km de la commune. On fait des opérations CIN mais beaucoup ne viennent pas.

- Betombo FENOTOMBO (Maire Andrafiabe)

Durant la création des associations, on procède à des élections pour composer les membres du
bureau.

- Lucien MANANJARA (Préfet d’Antsiranana)

Il faut inciter les pêcheurs à se procurer le CIN.

- Yves JOHASY (Maire Ambolobozobe)

Nous sommes contents de l’appui et du partenariat. Il y a un « DINA be » qui n’est pas encore
officiel. Nous vous prions d’accélérer le processus.

- Yacinthe RAZAFIMANDIMBY (DR CI)

Nous attendons l’officialisation du « DINA be » car les polisin-drano ne peuvent pas encore
travailler sans cela.
- Niasy RANDRIANARIJAONA (Chef Service Pêche)
Le COPILO se réunit pour discuter du PMO et faire une évaluation du PAP qui s’étale sur 5
ans.

- Remy (Pêcheur Andranovondronina)

Concernant la dotation de matériel, les communes les plus vulnérables devraient être priorisées.

- Sylvie RAHARIMALALA (DRPEB Diana)

Nous sommes en train de mettre en place le PAP. C’est durant la réunion du COPILO que nous
devrons voir les villages prioritaires. J’incite les pêcheurs à dire la vérité durant les enquêtes.

- Mamy ANDRIANTSOA (IOS/MAMIA)

Je remercie tous les participants pour le travail accompli. Je suis très satisfait de la participation
très active.

14
 - Remy (Pêcheur Andranovondronina)
Je voudrais souligner deux points :
ü Je sollicite le ministère à venir nous voir au niveau local pour voir les réalités sur terrain.
ü Le CSP à Diégo Suarez n’est pas respecté par les pêcheurs par rapport au CSP de
Majunga.

- Désiré TILAHY (SG MPEB)

Le travail des CSP est le même. Nous vous incitons à entrer dans le formel. J’étais en mission
à l’extérieur récemment et des ONG recherchent une union pour faire des dons de matériels.

- Lucien MANANJARA (Préfet d’Antsiranana)

Monsieur le Préfet a énoncé le discours protocolaire. Il a précisé que le PAP englobe plusieurs
points. Il a remercié l’enthousiasme de tous les acteurs. Il a sensibilisé la prise de décision de
ceux au niveau local. Il a remercié le MPEB. Enfin, il a déclaré officiellement clôt l’atelier.

Plus rien n’étant, l’atelier a été clos le même jour à onze heure trente.

15
3.4.2. Fiche de présence

16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
3.4.3. Quelques photos durant l’atelier de validation

27
28
 4. Livrable 7 : Document du PAP pour la région Diana : PMO, PGES,
PARAR validés
4.1. Cadrage du PAP DIANA
4.1.1. Cadrage institutionnel

La lettre de Politique bleue du secteur de la Pêche et de l’Aquaculture a énoncé que pour garantir
la gestion durable des exploitations et la préservation des ressources halieutiques on doit viser
l’intégrité du capital naturel tout en poursuivant l’exploitation, et à sauvegarder les habitats, au
niveau continental, marin, et côtier, afin que les générations futures puissent continuer à en
bénéficier. Deux grandes orientations, bâties sur la connaissance de la situation des ressources,
les plans d’aménagements, les aires de conservations et les infrastructures normées aux
changements climatiques seront mises en œuvre.
Il a été adopté en 2016 la Loi n°2015-053 du 03/02/2016 portant Code de la Pêche et de
l’Aquaculture qui fixe que les ressources halieutiques font partie du patrimoine national et que
le renforcement de l’autorité de l’Etat doit être instauré. Cette loi valorise la gouvernance
communautaire des ressources halieutiques et des écosystèmes aquatiques et de la gestion
locale de la petite pêche.
Parmi les dispositions de cette loi, certaines stipulent des mesures de préservation et de gestion
des pêcheries telles que :
- l’établissement des plans d’aménagement de la pêcherie et de l’aquaculture par le
Ministère en charge de la pêche et de l’aquaculture avec l’implication des communautés
des pêcheurs et des parties prenantes ;
- la reconnaissance de la gouvernance communautaire dans la gestion des ressources
halieutiques et de l’écosystème aquatique ; et
- les mesures de protection de la biodiversité marine et l’application des conventions
internationales et régionales relatives à la protection de l’environnement marin.
Cette loi, dont certaines dispositions ont été modifiées par la loi n°2018-026 du 26/12/2018
portant refonte de certaines dispositions de la loi sur le Code de la Pêche et de l’Aquaculture, a
fait l’objet de deux textes d’applications :
- le décret n° 2016-1352 du 08/11/2016 portant organisation des activités de préservation
des ressources halieutiques et écosystèmes aquatiques ; et
- l’arrêté ministériel n°29211/2017 du 28/11/2017 fixant les modalités de transfert de
gestion des ressources halieutiques et écosystèmes aquatiques.
Le décret n° 2016-1352 mentionne l’existence d’un outil fondamental pour la gestion des
pêcheries à Madagascar, à savoir le Plan d’Aménagement des Pêcheries ou PAP, qui tient
compte de la durabilité des ressources, la préservation des écosystèmes, ainsi que les valeurs
culturelles de la zone concernée par le plan, et qui valorise la gestion locale des ressources
halieutiques et des écosystèmes aquatiques.
Il stipule que :
- tout transfert de gestion de ressources halieutiques et écosystèmes aquatiques est réalisé
dans le cadre d’un plan d’aménagement de pêcherie ;
- la gestion des ressources halieutiques et écosystèmes aquatiques est transmise aux
communautés de pêcheurs ayant bénéficié des renforcements de capacités et autorisées
par le Ministère en charge de la Pêche et de l’Aquaculture ;

29
 - l’autorisation, dont la durée est de deux ans renouvelables, est délivrée avec un cahier
de charge établi par le Ministère en charge de la Pêche et de l’Aquaculture ;
- des réserves de pêches sont créées par le Ministère en charge de la pêche et de
l’aquaculture, en collaboration avec les parties prenantes concernées dans le but
d’assurer le renouvellement des stocks. Leurs gestions sont liées à la mise en œuvre
d’un plan d’aménagement de pêcherie ; et
- les zones ayant une forte concentration de mangroves, de récifs coralliens, de forêts
littorales ou les zones ayant une forte productivité et riches en espèces endémiques et/ou
menacées, protégées peuvent être mis sous statut de réserve de pêche.
C’est à travers l’arrêté ministériel n°29211/2017 qu’ont été fixées les modalités de transfert de
gestion des ressources halieutiques et des écosystèmes aquatiques aux communautés qui sont
des groupements de pêcheurs légalement constitués selon les textes en vigueur et reconnus par
le Ministère en charge de la Pêche et de l’Aquaculture.
Les modes de gestion des ressources halieutiques et écosystèmes aquatiques par les
groupements de pêcheurs sont fixés par des réglementations communautaires notamment :
- un DINA dûment homologué par le tribunal compétent du lieu de mise en place ; et
- un cahier des charges dûment conclu entre le délégataire de gestion et l’administration
en charge de la Pêche et de l’Aquaculture.
Cet arrêté met en exergue d’une part, que le transfert de gestion des ressources halieutiques et
écosystèmes aquatiques ne peut se faire qu’au niveau d’une zone établie disposant d’un Plan
d’Aménagement des Pêcheries (PAP). D’autre part, en fonction du potentiel de la faune ou
flore sauvage, les groupements de pêcheurs peuvent demander la mise en place d’une Aire de
Pêche Gérée Localement (APGL) auprès du Ministère en charge de la Pêche et de
l’Aquaculture. Il existe deux types d’APGL :
- les réserves de pêche ; et
- les zones établies par transfert de gestion
Il est à mentionner que le groupement des pêcheurs bénéficiant du transfert de gestion peut
affecter une zone de ce qui lui est attribuée à la conservation et consacrer une partie ou la totalité
de leur APGL au paiement des services écosystémiques, notamment de la séquestration de
carbone, à l’exercice des activités d’écotourisme sans préjudice aux dispositions légales
spécifiques en vigueur.
Une cogestion de la zone susvisée est possible à travers une collaboration entre le groupement
de pêcheurs et une organisation non gouvernementale ayant les capacités techniques requises
et autorisée par le Ministère en charge de la Pêche et de l’Aquaculture.
4.1.2. Cadrage géographique du PAP Diana
La région de Diana se trouve à l’extrême Nord de l’île, elle est délimitée à l’Est par la région
Sava et au Sud par la région Sofia. Elle est traversée par la RN6 qui se termine dans sa capitale
Antsiranana, également connue sous le nom de Diego-Suarez. Cette région est connue pour ses
nombreux sites touristiques comme la mer d’Emeraude, les montagnes des Français, les Tsingy,
etc… La pêche maritime dans la région de Diana est très diversifiée. Elle est liée à
l’avitaillement des produits halieutiques de la ville d’Antsiranana mais également touristiques
car toutes les communes ont fait l’apanage des touristes locaux et/ou étrangers.

30
 Figure 4 : Délimitation administrative de la région de Diana
Pour cette étude, seule la partie Est de la région de Diana est concernée par le PAP (Diana EST)
dont le district d’Antsiranana I et Antsiranana II. Les districts d’Ambanja, d’Ambilobe et Nosy
be ne font pas l’objet de cette étude. Toutefois, la partie occidentale de la région non touchée
par le PAP BATAN, notamment la commune d’Andranovondronina a été prise en considération
dans cette étude.
Les communes suivantes sont concernées par le PAP Est de Diana, du plus au Nord au plus au
Sud :
- Andranovondronina ;
- Ramena ;
- Mahavanona ;
- Ambolobozy Be, et
- Ankarongana.
Ces sites concernés se répartissent sur 150 km de côte dont 70% (non exhaustifs) des sites sont
accessibles par vedette à l’instar de la mer d’émeraude et de la commune d’Andranovondronina.
La commune de Ramena qui se trouve à l’Est a été incluse car elle est à la base de la collecte
des produits de certains villages environnants. Les villages non-accessibles se trouvent dans la
partie la plus au sud de cette étude. Le PAP est limité au large par la limite de la mer territoriale
(en deçà de 12 miles).
Les produits cibles par les pêcheurs sont les poissons pélagiques et démersaux et les octopodes,
essentiellement le calmar. On rencontre une concentration des pêcheurs sur une longueur de
côte de 100 km environ.
31
 Figure 5 : Délimitation des UG et des 6 communes concernées
4.1.3. Cadre de gouvernance sociale et environnementale
Le décret MECIE1 stipule que tout projet susceptible de porter atteinte à̀ l’environnement est
soumis à une Étude d’Impact Environnemental (EIE) ou un Programme d’Engagement
Environnemental (PREE). Le décret MECIE fixe les étapes du processus d’EIE et du PREE
quoique ce dernier ait des caractéristiques administratives beaucoup plus simples. Les activités
qui sont obligatoirement assujetties à̀ un PREE sont définies à l’annexe 2 du MECIE.
ü L’EIE s’applique à̀ des projets susceptibles d’engendrer des effets importants
ü Le PREE vise les projets susceptibles d’avoir des effets plus circonscrits sur le milieu.
L’Arrêté interministériel n° 4355/97 portant définition et délimitation des zones sensibles,
définit entre autres comme zones sensibles au plan environnemental les récifs coralliens, les
mangroves, les ilots et les zones marécageuses.
Le Ministère en charge des pêches a pour mission de concevoir, de mettre en œuvre et de
coordonner la Politique de l’Etat Malagasy dans le domaine de la pêche et des ressources
halieutiques ainsi qu’en matière de recherches, pour un développement durable.
Le Ministère en charge de l'Environnement a la responsabilité́ globale en matière
d'environnement pour le gouvernement, y compris la réglementation environnementale et
l'approbation des EIE pour les projets à travers son Office National pour l'Environnement, ONE.

1 Décret n° 95-377 du 23 mai 1995 visant la Mise en Compatibilité́ des Investissements avec l’Environnement (MECIE),

amendé par le Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 et par le décret n° 2004-167 du 03 février 2004 modifiant certaines
dispositions du Décret n° 99-954.

32
 4.2. Principaux enjeux issus du diagnostic détaillé des pêcheries
Différents enjeux ont été identifiés durant le diagnostic détaillé des pêcheries. Ils ont été
regroupés en trois grandes catégories : enjeux sur le bien être écologique, enjeux sur le bien être
humain et social et enjeux sur la capacité de réalisation/réussite des pêcheurs. Ces différents
enjeux donnent déjà un aperçu des grandes lignes du PAP.
4.2.1. Enjeux sur le bien être écologique
- Diminution drastique de la production dans les zones de pêche actuelles qui se
trouvent généralement proche de la côte
- Diminution du bois spécifique pour la confection des pirogues ce qui pourra
engendrer la coupure des arbres dans les aires protégées terrestres
- Utilisation des engins plus sélectifs comme le Jarifa (dans de nouvelle zone de pêche
et nouvelle espèce cible) et la palangrotte (technique simple mais efficace)
- Utilisation des engins prohibés tels que la senne de plage qui détruisent non seulement
l’habitat par le raclage de l’herbier marin mais ramassent tous les juvéniles et les faunes
ovées
- Diversification des espèces cibles sensibilisation à faire dans le temps et dans l’espace
(nouvelle zone ou aquaculture telle que l’algoculture, l’holothuriculture, l’aquaculture
marine, …)
- Présence des ONGs au niveau de plusieurs villages des UG (formation, vulgarisation,
sensibilisation, aménagement, …)
- Dégradation de l’habitat marin et des mangroves se traduisant par la surexploitation
des ressources juvéniles et des femelles ovées
4.2.2. Enjeux sur le bien être humain et social
- Diminution nette du revenu des pêcheurs qui est liée à la surexploitation de la zone
actuelle et à l’incapacité de pêcher dans les nouvelles zones plus au large
- Vols et insécurités grandissants : nuisance à la capacité de produire plus
- Disponibilité de l’eau potable pour les besoins humains et pour le nettoyage des
produits
- Augmentation progressive de l’effectif des migrants provoquant le non-respect des
règles instaurées par les autochtones
- Conflits persistants entre pêcheurs et migrants (sur la zone de pêche) qui constituent un
frein au développement
- Insuffisance des collecteurs qui a comme effet de brader les prix des produits pour les
pêcheurs et/ou les produits ne sont pas vendus
4.2.3. Enjeux sur la capacité de réalisation/réussite des pêcheurs
- Insuffisance d’infrastructure de formation telle que les CEG et les lycées conduisant
à une faible capacité des pêcheurs à accepter les nouvelles techniques innovatrices de
pêche, de préservation des ressources et de la gestion durable de la pêche
- DINA existant dans presque tous les villages mais non appliqués
- Bonne pratique à continuer sur les outils de gestion tels que le TG, les AMP, la
protection des mangroves,
- Association en place mais en veilleuse
- Connaissance et respect des mesures d’aménagement et de gestion en théorie mais
dans la pratique ne sont pas suivies par les pêcheurs
- Appropriation très faible des nouvelles techniques simples de conservation

33
 4.3. Le Plan de Mise en Œuvre (PMO) validé
4.3.1. Plan de Mise en Œuvre (PMO) Unité de Gestion 1 (UG1)
Objectif d’aménagement n°1 : Préserver les écosystèmes marins et côtiers et exploiter rationnellement et durablement les ressources naturelles
disponibles
Tableau 2 : PMO de l’objectif 1 de l’UG1 de la région de Diana

PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
1.1. Les écosystèmes marin et côtier sont préservés
Au moins
Restauration Formation sur la Nombre de
1 par 2
herbier marin restauration herbier formation DRPEB
commune
Formation sur la DREDD
transplantation 10 - 20 ha CSP
Restauration des Surface de corail Pêcheurs
corallienne (nécessite par 2
Destruction des zones récifs coralliens recouverte Association
une recherche commune
de pêche scientifique) ONG
Mise en place d'une Nombre de Au moins PTF
Restauration et
pépinière de propagule propagule 50000 Commune
augmentation
Fokontany
des terrains à Au moins 2
Reboisement de Nombre de Population
reboiser de 2 fois par
mangrove campagne
mangrove an
1.2. Les ressources naturelles disponibles sont exploitées rationnellement et durablement
Sensibilisation sur les Nombre de 1 par
Risque de rupture de Fokontany 1
textes sensibilisation fokontany
stock des ressources Renforcement Pêcheurs
halieutiques par l'usage de la Nombre de Associations
Mise en place de
de matériels et surveillance surveillance 2 par ONG
surveillance 1
techniques destructeurs communautaire fokontany Gendarme
communautaire
mise en place
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
DRPEB
CSP
Application des lois en Pourcentage Pêcheurs
Au moins
vigueurs et poursuite de d'infractions Association de 1
90%
toutes infractions recensées pêcheurs
ONG
Fokontany
Pêcheurs
Nombre de Au moins Associations de
Élaboration et
DINA élaboré et 1 par pêcheur 1
homologation de DINA
homologué commune ONG
Commune
Pourcentage de
matériels
Saisie des matériels hors
destructeurs
normes et dotation de Au moins
saisis/et de 2
Dotation de matériel suivant les 90% DRPEB
matériels aux
matériels suivant normes CSP
normes
les normes et Pêcheurs
distribués
adaptés à la zone Association
Pourcentage de
de pêche ONG
Recensement et pêcheur
Au moins PTF
regroupement des devenant 2
90% Commune
pêcheurs en association membre d'une
Fokontany
association
Règlement des
Conflits entre pêcheurs Assemblée générale Taux de conflits
conflits dans 100% Continu
locaux et migrants pour lever les conflits résolus
l'association
Objectif d’aménagement n°2 : Améliorer les niveaux de vie et les conditions de travail des acteurs en amont et en aval de la filière pêche
Tableau 3 : PMO de l’objectif 2 de l’UG1 de la région de Diana

PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

2.1. Les matériels et engins de pêche sont adéquats pour améliorer la productivité des pêcheurs
Nombre de filet
distribué 1 par
Dotation de matériels de
pêcheur 2
pêche aux normes Nombre de gilet
enregistré
distribué
Amélioration de Formation sur la Au moins 1
Manque de matériels l'accès aux Nombre de DRPEB
confection de filet par Pêcheurs 2
de pêche aux normes matériels aux formation
suivant les normes commune ONG
normes
Création d'un point de Associations
vente de matériel de Au moins 1 pêcheurs et
Nombre de point
proximité par collecteurs 3
de vente
en partenariat avec les commune PTF
IMF Commune
Mise en place de Nombre de Fokontany
10 ha par
Reboisement pépinière de jeunes plants VOI 1
commune
reboisement plantés DREDD
Manque de bois pour la
Recherche
construction de Formation sur la
d'une autre
pirogues fabrication de pirogue Nombre de 1 par
matière pouvant 1
utilisant d'autres formation commune
remplacer le
matériels
bois
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

Dotation de
DRPEB
matériel Formation sur Nombre de
3 par ONGs
pouvant l'utilisation de cette matière première 3
association Formateur
remplacer le matière première distribuée
spécialisé
bois
2.2. Les techniques de transformation et de conservation sont bien appliquées
Formation des femmes
Nombre de 2 par
sur la conservation des 1
formation commune
produits
Nombre de
Construction de 1 au niveau
chambre froide
chambre froide de la région Association
construite
Femmes des
1 au niveau
Insuffisance des pêcheurs
des
infrastructures/des Formateur
Amélioration communes
techniques de Nombre de DRPEB
des Création d'une ayant plus
conservation et de fabrique de glace ONGs
conservations fabrication de glace de 5 tonnes
transformation des créé PTF 3
de produit
produits Collectivités
par 24
territoires
heures
décentralisés
2 par
Nombre de association
Dotation de glacière
glacières avec une
(Bac isotherme)
distribués capacité de
1000 litres
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

1 par
association
Dotation de vedettes de Nombre de ayant une
transport pour vedettes production
l'évacuation des produits distribué journalière
de plus de 5
tonnes
Formation des pêcheurs
Nombre de 2 par
sur l'entretien des
formation commune
matériels
Formation sur les claies Nombre de 2 par
de séchage formation commune
Formation des femmes
Nombre de 2 par
sur la transformation des
Amélioration de formation commune
produits
la Nombre de 1 par type et
Dotation en matériels 1
transformation matériel par
des produits pour la transformation
distribué association
Construction
Nombre
d'infrastructure pour la 1 par
d'infrastructure
transformation des commune
construit
produits halieutiques
2.3. Les activités alternatives pour les nouvelles sources de revenus sont promues
Recherche de Au moins 1
Absence d'activités Formation sur la Nombre de DRPEB
nouvelles par 1
secondaires et baisse de pisciculture formation ONGs
activités commune
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

la capture durant le génératrices de Au moins 1 Ministères

Formation sur Nombre de
"Varatraza" revenue par concernés
l'aviculture formation
commune
Au moins 1
Formation sur Nombre de
par
l'holothuriculture formation
commune
Formation sur Au moins 1
Nombre de
l'apiculture dans les par
formation
mangroves commune
Au moins 1
Formation sur Nombre de
par
l'agriculture formation
commune
2.4. Les prix des produits sont cohérents à la réalité du marché
Régulation des Adoption d'une grille 90% ayant
prix des tarifaire de chaque un prix DRPEB
Prix planché 2
produits de la produit en concertation commun par Pêcheurs
mer avec les acteurs espèce Collecteurs
Augmentation des Au moins 10 Mareyeurs
Prix des produits de la Nombre de
nombres de mareyeurs par Association
mer très bas entrainant mareyeurs
(pour chaque produit) commune Commune
des pertes pour les Amélioration de 1
Nombre de Fokontany
pêcheurs l'acheminement Recherche d'autres Au moins 1
débouchés DRPEB
des produits de débouchés par produit
identifiés Min Transport
la mer
Création de coopérative Nombre de Investisseur
Au moins 1 privé
de transport coopératives 3
pour l'UG
professionnel créées
Objectif d’aménagement n°3 : Promouvoir une gouvernance transparente et responsable
Tableau 4 : PMO de l’objectif 3 de l’UG1 de la région de Diana

PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
3.1. Les pêcheurs autochtones et les pêcheurs migrants sont regroupés
Sensibilisation sur
l'intérêt de
l'association
DRPEB
Facilitation de la
Nombre Pêcheurs
démarche de Au moins 2 par
Sensibilisation des d'associations CI
création commune
pêcheurs à se créées C3
d'association
Manque de cohésion grouper en SAHANALA
Établissement de
entre pêcheurs qui peut association et
règlement 3
aboutir à des conflits autoriser chaque
intérieur
récurrents membre à
Résolution des Associations
s'exprimer Taux de conflits
conflits par 90% de pêcheur
librement résolus
l'association DRPEB
Intégration des Commune
Pourcentage de
pêcheurs migrants CI
pêcheurs 90%
aux associations C3
migrants intégrés
de pêche locales SAHANALA
3.2. Les fonctions régaliennes de l'État en matière de contrôle et de surveillance sont bien suivies
Formation des Nombre de DRPEB
Méconnaissance et non- 1 par commune 1
Information sur pêcheurs formation CSP
respect des
les textes en Sensibilisation sur Fokontany
lois/réglementations en Nombre de
vigueur les textes en 1 par fokontany Pêcheurs 2
vigueur sur la pêche sensibilisation
vigueur Associations
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
de pêcheur
ONG
Réunion de
Nombre de Région
concertation au 2 par an
réunion District
niveau régional
Création de Commune
Création et
Comité mixte de Comité mixte DRPEB
formalisation du 1 par village 3
surveillance et de créée CSP
comité
sanction Gendarme
Pourcentage des
Application sévère ONG
sanctions Au moins 90%
des sanctions Pêcheurs
appliquées
Saisie et
DRPEB
remplacement des Dotation d'engins Pourcentage de
CSP
engins de pêche de pêche pêcheur Au moins 90% 1
ONG
non réglementés et réglementaires bénéficiaire
Commune
prohibés
Utilisation d'engins de
pêche non réglementés Augmentation de
Au moins 4 DRPEB
et prohibés (les fusils, l'effectif des Nombre d'agents
agents pour CSP 2
le ragiragy, les agents du CSP sur recrutés
l'UG PTF
moustiquaires, la le terrain
bouteille de plongée) Construction de Nombre de DRPEB
Renforcer la
qui peut détruire bureau pour le bureaux 2 CSP 2
surveillance
l'écosystème marin CSP construits PTF
Dotation de
DRPEB
vedette motorisée Nombre de
2 CSP 2
aux CSP et aux vedettes allouées
PTF
polisindrano
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
Augmentation du
nombre de
Nombre de Au moins 2 fois DRPEB
descente sur 1
descentes par semaine CSP
terrain des agents
du CSP
Mise en place de
Fokontany
surveillance Nombre de
Pêcheurs
communautaire et surveillance
1 par fokontany Associations 1
dotation de communautaire
de pêcheur
matériel dans les mise en place
ONG
Pratique de pêche normes
Renforcer la
prohibée comme la DRPEB
surveillance
pêche nocturne, … CSP
Pourcentage Pêcheurs
Poursuite de toutes
d'infractions Au moins 90% Association 1
infractions
recensées de pêcheurs
ONG
Fokontany
Pêcheurs
Élaboration et Nombre de Associations
Au moins 1 par
homologation de DINA élaboré et de pêcheur 1
commune
DINA homologué ONG
Commune
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
Associations
DRPEB
Commune
Identification et
Pourcentage Fokontany
recensement des Au moins 90% 3
d'acteurs recensés CI
différents acteurs
C3
SAHANALA
PTF
Distribution de Pourcentage de
DRPEB
carte cartes
Au moins 90% Commune 2
professionnelle professionnelles
Fokontany
Amélioration de la des pêcheurs distribuées
Inexistence de traçabilité des Pourcentage de
Immatriculation
statistiques réels des produits et de la pirogues 100% DRPEB 2
des pirogues
produits acheminés collecte des marquées
dans et hors de la zone données Associations
statistiques DRPEB
Commune
Nombre de
Construction de Fokontany
débarcadères 1 par commune 3
débarcadère CI
construits
C3
SAHANALA
PTF
Élaboration de DRPEB
canevas CI
Nombre de
numérique unique 1 C3 2
canevas élaborés
simplifié de SAHANALA
collecte des PTF
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
données
statistiques
Élaboration de
Nombre de bases
base de données
de données 1 3
statistique sur la
établies
pêche
3.3. Les autres acteurs concernés par le développement social et économique sont impliqués dans le développement de la pêche
Atelier de recueil
Sensibilisation de d'information avec Toute la
Nombre d'ateliers 3 par an Continu
la population les pêcheurs et population y
Plastiques éparpillés et toute la population compris les
ordures sur la plage Nettoyage par autochtones
Nombre de bacs à
toute la population et les
Nettoyage global ordures mis en 3 par village Continu
et mise en place migrants
place
des bacs à ordures
Recherche de
financement pour
les travaux Au moins 1 DRPEB
Nombre de routes
Réhabilitation des Appui par la route par zone DRTP 3
réhabilitées
infrastructures mobilisation de potentielle MTP
Détérioration des routières pour les main d'œuvre PTF
infrastructures routières zones à fortes (HIMO) ONG
potentialités en Création d'un Commune
priorité système de Fokontany
Système
perception de 1 par commune Population 3
opérationnel
fonds pour
l'entretien des
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
routes (ristournes,
péage, …)

Construction de Nombre de CSB Au moins 1 par

CSB I, CSB II construit commune
Construction de Au moins 1 Min Santé
Village éloigné d'un
centre de santé de médecin, 4 PTF 3
centre de santé Recrutement de Nombre de
proximité infirmiers/sage- Commune
personnel de santé personnel recruté
femme par
centre de santé
DRPEB
Associations
Problème de Amélioration de la Concertation avec Nombre de Au moins 2 à de pêcheur
coordination des actions coordination des les pêcheurs sur concertations chaque phase Pêcheurs 3
des ONG et des projets actions à réaliser leur besoin réel réalisées du projet ONG
Projet
PTF
3.4. Les recherches liées au développement de la pêche et de son environnement sont faites et appliquées
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

DRPEB
DREDD
CSP
Fermeture Pêcheurs
Étude scientifique Nombre
temporaire des 1 par zone Association
sur les impacts d'étudees 2
zones de pêche détruite ONG
environnementaux réalisées
détériorées PTF
Commune
Fokontany
Population

MPEB
Évaluation des Nombre Au moins 1 par Instituts de
Destruction des zones 2
stocks disponibles d'évaluations zone recherche
de pêche Aménagement et PTF
conservation de Fermeture stricte
l'écosystème et surveillance
MPEB
marin rigoureuse de la Nombre de Au moins 1 fois
DRPEB 2
pêche chaque fermetures par an
CSP
année suivant
l'évaluation
MPEB
Limitation de DRPEB
l'effort de pêche Cartographie des Nombre de zones CI
sur une zone de différentes zones de pêche Au moins 3 C3 2
pêche bien de pêche cartographiée PTF
délimitée Associations
de pêcheur
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
MPEB
Évaluation des
Nombre DRPEB
stocks dans les
d'évaluations des Au moins 3 CI 2
zones de pêche
stocks réalisés C3
délimitées
PTF
 4.3.2. Plan de Mise en Œuvre (PMO) Unité de Gestion 2 (UG2)
Objectif d’aménagement n°1 : Préserver les écosystèmes marins et côtiers et exploiter rationnellement et durablement les ressources naturelles
disponibles
Tableau 5 : PMO de l’objectif 1 de l’UG2 de la région de Diana
PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
1.1. Les écosystèmes marin et côtier sont préservés
Présence de voly vavy
Mise en place des aires
(Diadème) entrainant la Éradication de DRPEB
marines protégées ou Nombre d'AMP 1 par village
dégradation de voly vavy Pêcheur
tabou
l'écosystème marin Associations
Protection des Augmentation du ONG 1
coraux car ils Plantation et nombre de 1 par village PTF
Destruction des coraux évitent la transplantation des terrain présentant où les coraux Commune
propagation des coraux des coraux et des sont présents Fokontany
voly vavy AMP
CI
Mise en place de Nombre de 1 par
C3 2
Restauration à pépinière de propagule pépinières créées commune
DRPEB
l'état initial des
Association
mangroves Reboisement de Superficie de
Destruction et collecte 60 ha par an Pêcheur 2
propagule mangrove boisée
du Voraognana Population
(escargot gastéropodes) Nombre de 1 par DRPEB
Formation des CCS 2
dans les mangroves formation commune DREDD
Gestion de
Taux de ONG
l'exploitation du
diminution de la CSP
voraognana Contrôle des migrants 90% 1
coupe de CCS
palétuviers Pêcheur
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
Élaboration de texte sur Nombre de texte
la collecte des élaboré et 1 1
voraognana appliqué
1.2. Les ressources naturelles disponibles sont exploitées rationnellement et durablement
Nombre de Fokontany
Mise en place de Pêcheurs
surveillance 1 par
surveillance Associations 1
communautaire fokontany
communautaire de pêcheur
Renforcement mise en place
ONG
de la
Gendarme
surveillance Sensibilisation et Au moins 3
Nombre de CSP
application des lois en fois par an par DRPEB 1
sensibilisation
vigueur fokontany Commune
VOI
Baisse de la capture Nombre
Mobilisation et
due à la surexploitation d'associations
redynamisation des 1 par village 1
et à la destruction de créées DRPEB
associations
l'habitat légalement CSP
Dotation de Nombre de Pêcheurs
Recherche de solution
matériels dotations de Association
sur les engins et
suivant les pirogue 1 par ONG
techniques prohibés 2
normes et motorisée pour association PTF
(ragiragy ou senne de
adaptés à la les pêcheurs Commune
plage)
zone de pêche réglementaires Fokontany
Nombre de 1 formation DREDD
Formation et dotation de Population
formation par commune
matériel respectant les 2
Nombre de 1 dotation par
normes
dotation village
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)
Formation sur la
Plantation des Nombre de 1 par
plantation des herbiers 2
herbiers marins formation commune
marins
MPEB
Nombre de
Recensement et DRPEB
recensements
limitation de l'effectif PTF
général des 1 2
des engins autorisés ONG
pêcheurs et des
pour une zone de pêche Association
engins de pêche
Pêcheur
Nombre de
Contrôle stricte des 8 par an et 2
missions de
activités de pêche par le pendant la MPEB
Augmentation Aménagement contrôle fait par
CSP avec le comité période de DRPEB
excessive de l'effectif rationnel des le CSP Continu
communautaire de fermeture CSP
des pêcheurs zones de pêche Nombre de
surveillance pendant la 1 pendant la CCS
contrôle
période de fermeture fermeture
commun
MPEB
Délimitation des DRPEB
Nombre de
nouvelles zones de 1 ou 2 par PTF
nouvelles zones 1
pêche non encore commune ONG
de pêche
exploitées Association
Pêcheurs
Objectif d’aménagement n°2 : Améliorer les niveaux de vie et les conditions de travail des acteurs en amont et en aval de la filière pêche
Tableau 6 : PMO de l’objectif 2 de l’UG2 de la région de Diana

PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

2.1. Les matériels et engins de pêche sont adéquats pour améliorer la productivité des pêcheurs
Dotation de kit de
sécurité en mer
Nombre
aux pêcheurs :
d'associations 1 par village 1
gilet, torche,
bénéficiaires
radio, baromètre,
… DRPEB
PTF
Amélioration de Formation et
1 par ONGs
Manque de matériels de l'accès aux dotation de Nombre de
commune Associations
pêche aux normes matériels de pêche matériel pour la formation
Au moins 1 Commune 1
aux normes confection des Nombre de
lot par Fokontany
engins de pêche dotation
association Secteur privé
dans les normes
Création d'un
point de vente de Nombre de points 1 par
1
matériel de de vente commune
proximité
Recherche d'un Formation sur la
DRPEB
autre matériel fabrication de
CI
Manque de bois pour la pouvant remplacer pirogue utilisant Nombre de 1 par
C3 2
construction des pirogues le bois pour la d'autres matériels formation commune
Formateur
confection des comme la fibre de
spécialisé
pirogues verre
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

Recherche de Superficie du 5ha par

Reboisement
terrain à reboiser terrain reboisé association
2.2. Les techniques de transformation et de conservation sont bien appliquées
Formation sur la
Nombre de 1 par
conservation des 1
formation commune
produits
Construction de Nombre de 1 par
chambre froide chambres froides commune
Création d'une
Nombre de 1 par
fabrication de
fabriques de glace commune Association
glace
Femmes des
Nombre de Au moins 4
Amélioration des Dotation de pêcheurs
Insuffisance des glacières de 300 l par
conservations glacière Formateur
infrastructures/des distribués association
DRPEB 3
techniques de conservation Dotation de ONGs
et de transformation des vedettes de
Nombre de 1 par PTF
produits transport pour
vedettes distribué association Collectivités
l'évacuation des territoires
produits décentralisés
Formation sur
Nombre de 1 par
l'entretien des
formation association
matériels
Formation sur la
Amélioration de la
transformation des Nombre de 1 par
transformation des 1
produits : séchage, formation association
produits
fumage, salage
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

Construction
d'infrastructure
pour la
Nombre 1 par
transformation et
d'infrastructures fokontany
amélioration de la
qualité des
produits
Association
Amélioration de la DRPEB
Inexistence de statistiques traçabilité des Commune
Nombre de
réels des produits produits et de la Construction de 1 par Fokontany
débarcadères 2
acheminés dans et hors de collecte des débarcadère commune CI
construits
la zone données C3
statistiques ONG
PTF
2.3. Les activités alternatives pour les nouvelles sources de revenus sont promues
Formation sur
l'algoculture, 1 par
Nombre de DRPEB
élevage de caprin association 1
Recherche de formation DRAEP
et mouton, et par filière
Difficulté de la pêche nouvelles activités ONGs
aviculture
durant le "varatraza" génératrices de Ministères
Dotation en
revenue concernés
matériel agricole : Nombre de 1 par
Commune 2
charrue, matériel distribué association
motoculteur, …
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

2.4. Les prix des produits sont cohérents à la réalité du marché

Recherche de Au moins 1
Nombre de
partenariat entre au début de
contrats de 2
Recherche de pêcheurs et chaque
partenariat
nouveaux collecteurs campagne
débouchés Participation aux 1 par an DRPEB
foires Nombre de foires pour la Pêcheurs 2
économiques région Collecteurs
Prix des produits très bas Insertion des Mareyeurs
entrainant des pertes pour Amélioration de femmes de Au moins Association
les pêcheurs Nombre de Commune
l'acheminement pêcheurs dans le 10 par 1
mareyeurs Fokontany
des produits métier de commune
mareyeurs CI
C3
Amélioration de la
Nombre de
traçabilité et de la Construction de 1 par
débarcadères 3
qualité des débarcadère commune
construits
produits de la mer
Objectif d’aménagement n°3 : Promouvoir une gouvernance transparente et responsable
Tableau 7 : PMO de l’objectif 3 de l’UG2 de la région de Diana

PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

3.1. Les pêcheurs autochtones et les pêcheurs migrants sont regroupés

Concertation des
pêcheurs Au moins 1
Nombre de
concernés en par an par 1
rencontres faites
présence des commune
autorités locales
Information sur
les textes en
Nombre 1 par
vigueur se 2
d'information commune DRPEB
rapportant à la
Pêcheurs
pêche
Fokontany
Conflits entre pêcheurs : Règlement des Distribution de Pourcentage de
Association
zone de pêche, utilisation conflits avec les carte cartes Au moins
Commune 1
d'engins hors normes, … autorités locales professionnelle professionnelles 90%
Olo be
des pêcheurs distribuées
CI
Sensibilisation C3
des pêcheurs
migrants à
Pourcentage des
devenir membre
migrants devenus Au moins
de l'association 1
membres de 90%
locale s'ils veulent
l'association locale
rester plus
longtemps au
village :
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

intégration dans
le registre des
migrants
Information sur le
Nombre
DINA et les 1 par village 1
d'information
règlements locaux
Remplacement
des matériels de
DRPEB
pêche détruits qui
Conflits entre les petits Recherche de CSP
suivent les
pêcheurs, les pêcheurs compromis entre 1 par APMF
normes aux Contrat effectué 1
industriels et la pêche les pêcheurs et les commune Associations
pêcheurs
sportive sociétés Pêcheurs
Respect des zones
Sociétés
de pêches et des
engins de pêche
3.2. Les fonctions régaliennes de l'État en matière de contrôle et de surveillance sont bien suivies
Formation sur les
Transgression du code de textes en vigueur Nombre de 1 par
la pêche et de Formation sur la formation commune
l’aquaculture : pêche durable DRPEB
_pratique de la pêche Information/form CSP
Distribution et
nocturne ; ation et ONG
affichage des Nombre d'affichage 5 par village 1
_pratique de la pêche avec application des CTD
textes en vigueur
des bouteilles d'oxygène ; textes sur la pêche Association
_non-respect de la période Contrôle de tous Nombre de Pêcheurs
8 par an
de fermeture ; les pêcheurs contrôle
_pêche de crabe la nuit. Sanction sévère Nombre de PV Au moins
aux récidivistes dressé 75%
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

Augmentation de
Au moins 1
l'effectif des Nombre d'agents
agent pour 1
agents du CSP sur recrutés
l'UG
le terrain
Dotation en 1 vedette
matériel des pour l'UG
Nombre de lots de
agents du CSP 1 moto et 1 1
matériel distribués
locaux : vedette, torche par
moto, torche, … agent Pêcheurs
Augmentation du Association
nombre de Au moins 2 CSP
Nombre de
Renforcement de descente sur fois par Forces de 1
contrôles
la surveillance terrain des agents semaine l’ordre
du CSP DRPEB
Mise en place Commune
d'un comité de KMD
surveillance
Nombre de comités 1 par
(CCS) et d'un 2
mis en place commune
comité
d'application du
DINA (KMD)
Dotation en
Nombre de lots
matériel du CCS 1 1
distribués
et du KMD
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

Fokontany
Pêcheurs
Association
pêcheurs
Diminution des captures
Nombre de ONG
due à la surexploitation Renforcement du
Homologation du DINAbe 1 Forces de 1
des zones et destruction de suivi
DINAbe 7 baies homologué l'ordre
l'environnement marin
CSP
DRPEB
Commune
VOI
Identification et
Nombre de 1 par
recensement des 3
recensements commune
différents acteurs
Associations
Distribution de Pourcentage de
de pêcheur
Amélioration de carte carte
100% DRPEB 2
Inexistence de statistiques la traçabilité des professionnelle professionnelle
Commune
réels des produits produits et de la des pêcheurs distribuée
Fokontany
acheminés dans et hors de collecte des Marquage des Pourcentage de
100% CI 2
la zone données pirogues pirogues marquées
C3
statistiques Sensibilisation ONG
des acteurs à PTF
Nombre de 1 par
fournir les 3
sensibilisation commune
statistiques
mensuelles
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

3.3. Les autres ministères concernés par le développement social et économique sont impliqués dans le développement de la pêche
Recherche de DRPEB
financement pour DRTP
Réhabilitation des les travaux 1 par village MTP
infrastructures
Pratique du où il y a PTF
Détérioration des routières pour les Nombre de routes
HIMO beaucoup ONG 2
infrastructures routières zones à fortes réhabilitées
Sensibilisation à de Commune
potentialités en
l'entretien des production Fokontany
priorité
routes : barrière Population
de pluie Association
Regroupement Nombre DRPEB
1 par
Création d'un des pêcheurs en d'associations ONG 1
commune
fond association formées Commune
Taux d'intérêt bancaire communautaire CI
Formation des
élevé (GEC ou Gestion C3
pêcheurs sur la Nombre de 1 par
Épargne Association 1
gestion et formations commune
Communautaire) MEP
l'épargne
Microfinance
3.4. Les recherches liées au développement de la pêche et de son environnement sont faites et appliquées
Recherche sur la
Destruction et collecte Instauration d'une MPEB
période de Nombre de
Voaraognana (escargot période de PTF
fermeture de la recherches 1 par l'UG 1
gastéropodes) dans les collecte des Association
collecte de effectuées
mangroves voarognana Pêcheur
voarognana
 PRIORISATION
VALEUR RESPON-
PROBLEMATIQUES MESURES ACTIVITES INDICATEURS (1 CT, 2 MT et 3
LIMITE SABLES
LT)

Présence de voly vavy Institut de

(Diadème) entrainant la Éradication de Recherche sur le Nombre de 1 pour la recherche
1
dégradation de voly vavy voly vavy recherches région
l'écosystème marin
Évaluation de
Gestion stock des
Nombre
rationnelle de la ressources 1 par UG 2
d'évaluations
Augmentation excessive zone de pêche halieutiques
du nombre de pêcheurs disponibles
Développement Recherche sur les
Nombre de
de la pêche au nouvelles zones 1 par UG 3
recherches
large de pêche
Vue particulière
sur la période de
fermeture se
Recherche sur la rapportant à la
période de reproduction en
Période de fermeture ne
fermeture particulier pour la Nombre de
correspond pas au contexte 1 2
acceptable et crevette sur la recherches
climatique et social local
acceptée par tout côte Est (car nov,
le monde dec, janv et
fevrier période
plus de crevette et
pas de varatraza)
 4.4. Le Plan d’Action à la Restriction d’Accès aux Ressources (PARAR) validé
4.4.1. Approche méthodologique
L’enquête poussée sous forme de focus groupe réalisée au mois de décembre 2022 et au mois
de janvier 2023 a permis de collecter les informations suivantes :
- Au total pour les 2 UG, 6 communes ont été sélectionnées pour cette étude avec 8
villages et 297 pêcheurs enquêtés ;
- Les différentes problématiques de la filière pêche dans la région de Diana ;
- Le nombre de collecteurs se trouvant dans les districts d’Antsiranana I et II de la
région de Diana en 2022 est de 15 comme le montre le tableau suivant :
ANTSIRANANA I ET II Nombre d’Espèces
CALM X X X X X 1
CRABCONG X X X X X 2
POIS X X X X X 5
POUL X X X X X 4
TREPHORSCITES X X X X 3
Total général 15

Tableau 8 : Effectif des collecteurs en 2022 dans les districts d’Antsiranana I et II de la

région de Diana, source MPEB
- L’élaboration du PMO, du PARAR et du PGES a été faite simultanément vu la
contrainte de temps qui a été fixée seulement à 9 mois pour la mise à disposition du
Client du document PAP dans la région de Diana ;
- Les données se rapportant aux ménages sont extraites des données de l’enquête auprès
des 297 pêcheurs enquêtés ;
- Les grandes lignes de PMO, du PARAR et de PGES ont été discutées lors de l’atelier
de lancement réalisé au mois de février ; atelier qui aurait dû se tenir au mois de janvier
mais le passage du cyclone Cheneso n’a pas permis de le réaliser qu’au mois de février.
Ces grandes lignes ont été obtenues grâce à l’analyse de la fiche d’enquête de la
première rencontre avec les pêcheurs et aux notables.
4.4.2. Typologie des pêcheurs selon les classes de richesse
Pour le cas spécifique de la région de Diana, la classification de richesse des acteurs est soumise
à plusieurs facteurs :
- Selon le type de pirogue utilisée pour la pêche : cette classification est basée sur le
type de pirogue de type monoxyle ou en planches ;
- Selon le nombre de pirogues utilisées : la richesse pour les pêcheurs peut se baser
également sur l’effectif des pirogues dont dispose les pêcheurs ;
- Selon leur rôle dans l’activité de la filière : les collecteurs par exemple doivent
disposer d’un certain minimum de trésorerie pour pouvoir effectuer leur activité de
collecte qui dans la majorité des cas sont payables le jour même ou au plus tard lors de
la prochaine collecte, donc au cas où il y aurait un problème lié à l’activité halieutique,
ils pourront utiliser ses fonds à d’autres activités.
Le tableau suivant résume la typologie de richesse en croisant les 3 paramètres évoqués :
Tableau 9 : Typologie par catégorie dans la région de Diana
Critères / Type de pirogue Nombre de pirogues Rôles dans la filière
Typologie
Riche Pêcheurs disposant de Pêcheurs disposant de Collecteurs (15) ou
pirogues en planches de plus de 3 pirogues (61 sous-collecteurs
grandes tailles et qui ont déjà pêcheurs) (effectif non connu)
une durée de vie de plus de 10
ans et pouvant transporter plus
de 8 pêcheurs à chaque sortie
et dont le nombre de jours de
sorties en mer dépasse plus de
22 jours par mois (81
pêcheurs) ;

Moyen Pêcheurs disposant de Pêcheurs disposant de 2

pirogues monoxyles pouvant ou 3 pirogues (202
transporter plus de 3 pêcheurs pêcheurs)
(283 pêcheurs)
Pauvre Pêcheurs n’ayant pas répondu
aux critères ci-dessus (2374
pêcheurs)

5,21%

16,09%

78,74%

Riche Moyen Pauvre

Figure 6 : Typologie de richesse dans la région de Diana

Par rapport à la région de Sofia (région plus riche), la typologie de richesse des acteurs de la
région de Diana se rapproche de la typologie globale de la population avec un taux très élevé
dans la catégorie des pauvres à 79%, une catégorie de moyens à 16% et de riches de 5%.
Les pêcheurs considérés comme « riches » se trouvent surtout dans l’UG Nord plus
particulièrement dans les communes de Ramena et d’Andranovondronina qui disposent des
pirogues de grande taille et sont utilisées à la fois pour la pêche et pour le tourisme. Les
collecteurs concernés pour cette étude ne sont que 15. Cet effectif est justifié par le fait que
pour l’UG Sud, l’écoulement de leur produit se fait à Vohémar où la collecte est plus facile et
plus proche et les moyens de conservation (glace) sont disponibles. L’état des routes très
dégradé de l’UG Sud pour rejoindre la capitale du Nord Antsiranana est également un facteur
de blocage pour que les produits de l’UG Sud parviennent dans cette localité.
Les risques sont très variés dans la zone. Leur perception par les acteurs dépend
systématiquement de plusieurs facteurs dont :
Perception commune des risques valable pour les riches, moyens et pauvres :
- la dégradation en profondeur de l’état des routes qui pénalise surtout l’écoulement des
produits et se traduisant par l’achat à très bas prix des produits par les collecteurs ;
- les aléas climatiques par la présence du varatraza (environ 6 mois d’avril à octobre) qui
fait diminuer le temps passé en mer par les pêcheurs et le passage assez fréquent des
cyclones sur la partie nord-ouest de Madagascar avec une intensité qui ne cesse de
s’accroître selon les pêcheurs ;
- la cherté de la vie qui ne cesse de grimper (surtout le prix des Produits de Première
Nécessité et les prix des matériels de pêche) qui à contrario n’a pas fait augmenter en
parallèle les prix des produits de la pêche ;
- la disparition progressive des engins de pêche de qualité comme les filets mono-
filaments, les lignes plus performantes au profit des matériels en provenance de l’Asie ;
- les conflits entre les grands pêcheurs et ou collecteurs de type « industriel » ou
« amélioré » ne cesse de s’aggraver et les pêcheurs traditionnels en sont les premières
victimes.
Pour réduire ces risques, les acteurs essaient d’améliorer leur technique de pêche en abusant
d’engins de pêche non-conformes aux textes réglementaires ou non sélectifs tels que la pêche
à la senne, dont leurs propriétaires sont généralement des hommes riches du village (élus,
épiciers, barman, …) et qui travaillent en étroite collaboration avec les pêcheurs pauvres. Pour
les catégories « pauvres » la solution d’adaptation pour écourter ces risques est de coopérer
obligatoirement avec les riches, soit par la livraison des produits en totalité aux riches, soit en
faisant des achats à crédits auprès d’eux des PPN et des matériels de pêche.
Perception des risques valable pour les riches :
- la diminution progressive et alarmante des ressources côtières comme les poissons
pélagiques ;
- l’insuffisance des techniques de transformation au niveau des villages ;
- le manque réel des moyens de conservations des produits à part les collecteurs qui
travaillent en association avec les sociétés ;
- l’abondance des produits pendant une certaine période de l’année alors que les moyens
de conservation ne sont pas suffisants (cas de la commune d’Andranovondronina pour
la capture de Mahaloky) ;
- la crainte à la préservation des ressources naturelles face aux non-respects des mesures
d’aménagement telles que les périodes de fermeture, la taille minimale à la capture, la
pêche interdite dans les zones fermées, par les pêcheurs traditionnels ;
- l’insuffisance de l’effectif des collecteurs et la présence massive de mareyeurs
informels ;
 - l’augmentation galopante des engins de pêche hors normes utilisés surtout par des
pêcheurs profiteurs sans aucun engagement avec les collecteurs et/ou les « pêcheurs
riches ».
Pour y remédier, les riches telles que les collecteurs sont obligés de faire des contrats d’achat
des produits avec les pêcheurs de connaissance depuis de longues années. Les collecteurs riches
sont obligés de fournir gratuitement des engins de pêche avant chaque campagne et défalquent
ainsi le prix de ces matériels lors de la vente des produits. Il en est de même pour la provision
des PPN surtout pendant les périodes creuses de produits. Toutefois, avec la présence des
collecteurs informels qui offrent des prix plus intéressants que les formels, le risque de vente
des produits à ces derniers est très élevé. Les riches détiennent également les épiceries au niveau
de chaque village pour pallier à la cessation d’activités pendant la présence des risques liés à la
pêche et/ou au climat.
Perception des risques valable pour les moyens et les pauvres :
Pour ces catégories de catégories d’acteurs qui sont les pêcheurs disposant de pirogues
monoxyles pouvant transporter plus de 3 pêcheurs ou ayant plus de 3 pirogues et les mareyeurs
(effectif non connu), les principaux risques se rattachent principalement à :
- la mauvaise exploitation des engins de pêche qui sont surtout les filets maillants et les
sennes de plage par les pêcheurs traditionnels. En effet, ces filets ont une durée de vie
très limitée le stockage hors de l’eau est difficile face à l’affluence des animaux nuisibles
dont les rats et les charançons.
La stratégie adoptée par cette catégorie est surtout basée sur l’embarquement des pêcheurs
pauvres avec leur pirogue de grande taille et de livrer en totalité les produits sous forme de part
2/3 au propriétaire de la pirogue et 1/3 aux pêcheurs mais le prix des produits est sous-évalué.
Pour les mareyeurs, ils sont obligés de travailler avec les chefs de pêcheurs ou le chef de la
localité pour pouvoir fidéliser les pêcheurs pour leur céder leur capture.
4.4.3. Les mesures d’aménagement identifiées pouvant engendrer des restrictions
Les points suivants sont identifiés et qui sont à l’origine de la restriction d’accès à la ressource.
En effet, ces points ont été soulevés à plusieurs reprises par tous les acteurs concernés lors des
discussions en focus group :
- La mise en place de nouvelles et/ou la mise à l’échelle des aires protégées tant en
milieu marin (réserve ou aire protégée marine) que côtier (préservation des zones de
nourriceries comme les mangroves). En effet, les acteurs en aval tels que les pêcheurs
ont remarqué que depuis les cinq dernières années, les ONGs œuvrant dans le domaine
de la préservation commencent à s’intéresser à la mise en place de ces aires protégées
et que des mesures de fermeture temporaire ou définitive commencent à s’imposer ;
- La diminution drastique tant en qualité qu’en quantité des ressources halieutiques.
En termes de qualité, on s’attend surtout à la diminution de la taille à la première de
capture des produits dits commerciaux tels que le crabe et la crevette. Les crabes
respectant aux règlementations en vigueur commencent à se raréfier et les crabes mous
sont toujours collectés par les pêcheurs en collaboration avec les collecteurs informels ;
- L’interdiction de certains engins de pêche utilisés par les pêcheurs. Ces derniers se
basent sur leur connaissance empirique d’années en années pour dire que pour avoir une
meilleure capture il faut s’adapter en utilisant des engins moins sélectifs ou disparaître
 si on suit à la lettre les textes réglementaires en vigueur pour respecter les conditions
minimales à la capture (taille, femelle ovée, animal mou, période de fermeture, …)
- L’obligation d’utiliser de nouveaux types d’engins et de prospecter des zones
méconnues par les pêcheurs. Depuis quelques années, les pêcheurs ont été sensibilisés
à utiliser de nouveaux moyens de pêche tels que les pirogues ou les embarcations
motorisées aves avec de nouveaux engins adaptés à cette nouvelle zone de pêche.
Toutefois, leur crainte est liée surtout au coût supplémentaire causé par la source
d’énergie (essence dans la majorité des cas) à utiliser. Il en est de même pour leur
maintenance qui nécessite une connaissance particulière.
Les mesures pouvant générer des restrictions d’accès aux ressources identifiées dans la
région de Diana sont les suivantes :
Tableau 10 : Mesures pouvant générer des restrictions d’accès aux ressources identifiées
Mesures Enjeux et effets de restriction d’accès
Les mesures de gestion et d’aménagement Plusieurs pêcheurs considèrent que la zone
liées à la préservation des ressources où se situe la mangrove est encore une zone
naturelles côtières : considérée comme prospère au
- La fermeture temporaire ou développement de leur activité.
définitive classée de nourriceries La pêche et/ou la collecte sur certaines zones
pour la crevette et le crabe protégées va faire diminuer la production où :
- La replantation des plantules de - La pêche ou la collecte est interdite
mangrove dans ces zones pendant une période
- La fermeture temporaire ou déterminée ;
définitive des zones de pêche - La coupe des palétuviers à des fins
- La restauration des récifs d’énergie de bois de chauffe est
coralliens interdite alors que les zones
- La restauration d’herbiers forestières se trouvent très loin du
littoral ;
- La mise en place des pépinières de
mangrove et le reboisement des
plantules sont obligatoires ce qui va
provoquer une activité
supplémentaire non rémunératrice
aux pêcheurs
Les mesures de gestion et d’aménagement Beaucoup de pêcheurs utilisent encore des
liées à la préservation des ressources engins non-sélectifs bien qu’une part non
halieutiques : négligeable en particulier les pêcheurs
- L’interdiction de certains engins de autochtones sentent déjà la diminution de la
pêche classés non-sélectifs ; capture causée essentiellement par
- Les périodes d’ouverture et de l’utilisation des engins non sélectifs. Les
fermeture de la campagne de mesures d’aménagement suivantes vont
pêche ; générer la diminution du nombre de jours de
- La fixation des conditions pêche et de la capture des produits :
minimales de capture (femelle ovée, - L’interdiction de certains engins
taille minimale, carapace molle, spécifiques à la capture de certaines
pêche nocturne, …) espèces dont l’holothurie ;
- La formalisation des pêcheurs
informels surtout les migrants
 Mesures Enjeux et effets de restriction d’accès
- La mise en place des Aires - La pêche de Mahaloky est
Protégées Gérées Localement ou réglementée en termes de période de
autres formes de préservation des pêche ;
ressources - La pêche doit être faite en apnée et
l’utilisation d’une bouteille
d’oxygène pour prolonger
l’immersion est strictement interdite
- La pêche interdite dans les APGL

4.4.4. Critères d’Eligibilité des Populations Affectées par le PAP

a) Les personnes ou groupes d’acteurs affectés
Les critères d’éligibilité des acteurs affectés par le PAP sont liés aux points suivants. Les
personnes ou les groupes d’acteurs pouvant être affectés sont énumérés en italique :
- La restriction d’accès aux ressources naturelles marines (halieutiques) et côtière
(mangrove) a un impact palpable sur les sources de revenus (diminution des ressources
financières en lien avec la quantité de produit pêché ou collecté) et la condition de vie
(bien-être humain, social se traduisant par le taux de fréquentation des jeunes à l’école
ou de la population aux soins sanitaires de base). Il ne s’agit pas uniquement des acteurs
liés directement à l’activité halieutique (pêcheur, mareyeur, collecteur, sous-collecteur,
société de transformation et de conservation, …) mais également les agriculteurs qui
n’arrivent plus à vendre leurs produits agricoles du fait de la pauvreté des pêcheurs, des
éleveurs et des exploitants forestiers (surtout ceux qui exploitent les palétuviers pour la
fabrication de charbon ou de bois pour la construction des maisons).
- Au dynamisme des autres acteurs installés à proximité des zones de pêche comme les
établissements de villégiature (hôtellerie, tourisme)
- Les acteurs indirects qui vivent en dépendance de la pêche tels que les transporteurs,
les productions de moyen de conservation (glacière, glace), les transformateurs de
produits de la pêche (salage, séchage) ;
- L’Etat et les collectivités décentralisées par la diminution des recettes en termes de
redevance ou de ristournes
Au total, les acteurs impliqués directement, environ 3.000 pêcheurs traditionnels, 15 collecteurs
et les mareyeurs (effectif inconnu) sont soumis à des niveaux de restriction d’accès. Les autres
acteurs cités plus haut (agriculteurs, éleveurs, personnel d’hôtels, transporteurs, …) qui
n’interviennent pas en permanence dans la zone ne seront pas évoqués dans les acteurs éligibles
à la restriction étant donné qu’ils n’interviennent pas directement à l’activité pêche et collecte.
b) Critères de classification des acteurs vulnérables
Les acteurs vulnérables sont ceux qui aux critères dits de « développement humain » : (i)
l‘absence de revenu permanent ; (ii) une alimentation précaire ; (iii) des sources de revenus
entièrement liées aux ressources naturelles ; (iv) la non-possession d’habitation décente ; (v)
l’incapacité d’envoyer les enfants à l’école ; et (vi) l’absence d’accès aux services de soins
primaires. D’autres critères de vulnérabilité dits « sociaux » peuvent être également ajoutés à
ceux précédemment cités comme : la marginalisation par rapport aux circuits d’information et
de prise de décision ou l’appartenance à une catégorie de population marginalisée (femmes,
aînés, jeunes sans emplois, handicapés physiques, etc.)2.
Les catégories d’acteurs suivants sont considérées comme vulnérables (ces données sont issues
de l’enquête au niveau des pêcheurs) :
1. Les pêcheurs dans la typologie des pauvres qui sont au nombre de 2370 environ (79%
de l’effectif total des pêcheurs)
2. Les ménages (29,93%) dont l’utilisation des revenus issus de la commercialisation des
produits de la capture sont essentiellement destinés à l’achat des vivres pour les ménages
(plus de 50%, c’est-à-dire l’équivalent de la moitié de la valeur commerciale des
produits) ;
3. Les ménages (52,38%) dont l’utilisation des revenus issus de la commercialisation des
produits de la capture sont essentiellement destinés à la thésaurisation et ne dépassent
pas 10% (soit l’équivalent de la capture en termes de revenu de 10 jours)
De toutes ces données, on peut conclure que les pêcheurs classés dans la catégorie des
« pauvres » ne peuvent pas résister aux risques et aux mesures de restriction à plus de 10
jours sans activité.
4.4.5. Evaluation et compensation des pertes
L’évaluation des pertes est basée suivant les paramètres suivants :
- Capture totale en tonnes des zones fermées (Pf)
- Capture totale en tonnes des zones non fermées (Po)
- Capture totale actuelle de toutes les zones fermées et non fermées Pt
Pt – (Pf+Po)
Perte = ---------------%
Pt
Si Pt – (Pf+Po) < 0 il y aurait un impact positif sur la production totale par rapport à la restriction
d’accès aux ressources
Si Pt – (Pf+Po) > 0 il y aurait un impact négatif sur la production totale, donc diminution de la
production.
Il est en ce moment impossible d’évaluer ces pertes et d’en faire des compensations car aucune
donnée fiable n’est disponible tant au niveau de l’administration qu’au niveau des acteurs
(pêcheurs, collecteurs, sociétés, ONGs, …).
Pour la mise en œuvre de ce PAP, il est primordial de considérer cette lacune afin de déterminer
la situation de référence avant, pendant et après les mesures de restriction.
4.4.6. Mesures de compensation préconisées aux restrictions
Pour rappel, les principales mesures d’aménagement qui pourraient « potentiellement » générer
des restrictions à court terme à une certaine catégorie de petits pêcheurs ont été identifiées :

2
Richard Everett Fanomezantsoa Andriamampiray, Cadre Fonctionnel du SwioFish2, 2016
 - Les mesures de gestion et d’aménagement liées à la préservation des ressources
naturelles côtières telles que la mangrove ;
- Les mesures de gestion et d’aménagement liées à la préservation des ressources
halieutiques.
Ces mesures de restrictions ont un impact palpable selon les dire des pêcheurs en premier lieu
à leur diminution de leur revenu. Il faut rappeler, qu’avec la capture actuelle, 59,28% des
pêcheurs de la catégorie « pauvres » ne peuvent pas subsister au-delà de 10 jours sans activité.
Les points suivants sont avancés pour maintenir le niveau actuel de la situation :
- Maintien du niveau de revenu journalier par :
o La pratique de la pêche hors de la zone actuelle (loin du village actuel ou au
large). Il faut noter que 92,5% des pêcheurs enquêtés ont répondu qu’ils ont
constaté une diminution de la capture depuis les 10 dernières années. La
situation de référence du revenu doit être faite dès la mise œuvre de ce PAP car
il est totalement variable d’une année à l’autre (tendance toujours à la baisse).
- Diversification des activités de pêche et/ou des activités génératrices de revenus et/ou
promotion à d’autres activités de développement à travers :
o La promotion de nouvelle activité liée à l’aquaculture, agriculture, élevage à
cycle court, …
o L’installation des équipements de transformation et de valorisation des produits
sous forme de complexe débarcadère
Le tableau suivant résume ainsi les mesures de compensations à mettre en œuvre.
Tableau 11 : Mesures de compensations à mettre en œuvre
Objectifs des mesures de Mesures de compensation Mesures
compensations à mettre en œuvre d’accompagnement
Exploiter les zones de Dotation en matériels de Formation sur les nouveaux
pêche non exploitées (au navigation et engins de engins et matériels de pêche
large ou loin du village pêche adéquats et adaptés à (surtout embarcation
actuel) la nouvelle technique de motorisée)
pêche Formation sur la nouvelle
technique de pêche
Formation pratique sur la
comptabilité simple (débit et
crédit)
Dotation d’un minimum de
kit de sécurité en mer
Promouvoir d’autres Dotation d’un kit minimal Formation sur la ou les
alternatives d’activités pour la filière choisie filières choisies
(semence, petits matériels, Recherches de débouchés
fonds de démarrage, …) par la mise à la rencontre
entre le bénéficiaire et
l’acheteur des produits
Transformer et valoriser Dotation en matériels de Formation sur la technique
les captures transformation (complexe de transformation (filet,
type débarcadère pour le séchage, séchage, …)
salage et séchage, traitement
 Objectifs des mesures de Mesures de compensation Mesures
compensations à mettre en œuvre d’accompagnement
des produits frais) et Formation sur le minimum
conservation (glacière, de la qualité exigée aux
fabrique de glace, …) produits traités
Formation sur la
conservation
Rapprochement entre
producteur et le marché des
produits

4.4.7. Procédures de présentation des doléances

Il a été souligné par le Cadre Fonctionnel du Projet SWIOFihs2 - Madagascar la nécessité de
formaliser un mécanisme de prévention et de résolution des conflits dans la mise en œuvre du
PAP. Les principales sources de litiges identifiées dans le CF lors de la réflexion commune
avec les représentants des communautés de base et les parties prenantes, et qui sont en majeur
partie confirmées lors des missions de l’élaboration du PAP sont les suivantes :
ü Faiblesse de la collaboration entre les structures locales et les services techniques
déconcentrés
ü Non-engagement effectif de certaines parties prenantes dans les actions communes
ü Non-respect des COBA par la population locale
ü Non-respect du contrat de gestion des ressources par les COBA Partage de
responsabilité́ flou entre les acteurs (communauté́ locale, autorités locales, services
techniques)
ü Migration non maitrisée
ü Affrontement physique entre les pêcheurs
ü Corruption à tous les niveaux
ü Application non effective de la loi
ü Ségrégation sur toutes ses formes

En complément des sources de litiges énoncées dans le Cadre Fonctionnel du SwioFish2, le

mécanisme de gestion des plaintes a été structuré sur la base des entretiens réguliers avec les
différentes parties prenantes impliquant les pêcheurs et leurs associations, l’administration
(étatique ou élue au niveau des régions), les collecteurs, les ONGs et les sociétés de collecte,
pour fixer le degré des plaintes selon les infractions commises. Ce mécanisme doit être rendu
public et doit faire l’objet d’une large diffusion, soit à travers des ateliers ou groupe de
discussions sur des points précis, soit de rencontres générales sous-forme de focus groupe.
Toutes les réclamations doivent faire l’objet d’une solution au niveau de l’élaboration du PAP.
Toutefois, le processus peut autoriser les plaignants (de niveau inférieur comme les pêcheurs
au niveau supérieur comme le gouvernorat) à recourir à des spécialistes extérieurs (comme le
MPEB et/ou le MEDD) ou à des parties neutres.
Toute plainte (individuelle ou en groupe) doit suivre un formulaire préétabli (voir plus bas) et
ne doit pas être anonyme. Toutefois, l’anonymat du plaignant doit rester confidentiel tout au
long du processus de traitement du dossier pour éviter tous conflits sociaux ou de représailles.
Toute plainte peut être faite en malagasy ou en français.
Les étapes proposées pour la résolution des conflits en cohérence avec le contexte du cas de la
région de Diana sont les suivantes :
Tableau 12 : Processus du système des plaintes
Niveau Etapes à suivre Démarche Entités concernés
Considération Contact du Comité Immédiat Par le Comité local
des conflits local de suivi du de surveillance
DINA
Parties en conflit - Affrontement Formulation de plainte Les parties en
physique (verbale ou écrite) conflit et à
entre adresser au Comité
Demande de rencontre
pêcheurs Résolutions amiables local
- Conflit entre
communautés Formulation de convention
- Ségrégations commune
- Corruption Suivi de l’application de la
- Violation des convention
règles
sociales Appel en cas de non-
satisfaction
DINA/Fokontany Résolution à Reconsidération de la Le plaignant a
l’amiable par les plainte (verbale ou écrite) droit de faire une
parties avec le Demande d’audience contre-proposition
Comité Local Résolution amiable sur la avant la résolution
base de la convention par :
En cas de non- sociale (DINA) Bureau exécutif de
satisfaction des Formulation de conclusion APGL, LMMA,
personnes affectées, (VonoDINA) Suivi de Plateformes,
poursuivre à la l’application de la Fokontany,
démarche proposée convention Notables
ci-contre Appel en cas de non-
satisfaction
Médiateur Les types précédents 2ème niveau de Médiateur
indépendants ou non résolus par le considération de plainte indépendant ou
Formation DINA ou le (verbale ou écrite) formation
d’arbitrage Fokontany d’arbitrage
Demande d’audience
Faiblesse de la (Présidents du
Résolution amiable DINA, Président
collaboration entre
les structures locales Formulation de conclusion de Fokontany,
et les services par le médiateur et signée Président du
techniques par les entités concernées conseil communal,
Maire, Notables)
déconcentrés Suivi de l’application de la Représentants des
Non-engagement convention Parties /plaignants
effectif de certaines Appel en cas de non-
parties prenantes satisfaction
 Niveau Etapes à suivre Démarche Entités concernés
dans les actions
communes
Non-respect des
COBA par la
population locale
Non-respect du
contrat de gestion
des ressources par
les COBA
Partage de
responsabilités flou
entre les acteurs
(communauté́ locale,
autorités locales,
services techniques)
Migration non
maitrisée
Voie Les types précédents Formulation de plainte Représentants des
administrative et non résolus par le écrite parties/plaignants
judiciaire médiateur ou la Demande de rencontre pouvant être
formation avec le DRPEB assistées par un
d’arbitrage Résolution amiable conseil
Application non Formulation de conclusion juridique/avocat
effective de la loi par le DRPEB et signée DRPEB, Autres
Décrépitude de par les entités concernées services techniques
certaines lois Suivi de l’application de la concernés Tribunal
convention

Appel au tribunal en cas de

non-satisfaction
Toutes les plaintes et les décisions de résolution doivent être enregistrées et seront
remises à nouveau à sujet de discussion en cas de répétition
 4.4.8. Mesures organisationnelles et administratives de la mise en application du plan
a) Arrangement institutionnel
La mise en œuvre du PARAR sera confiée aux mêmes comités locaux de gestion du PAP qui
regroupent toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre des opérations.
- Le Comité́ de Pilotage du PARAR sera le même que celui du PAP auquel il est
recommandé d’inclure au moins deux représentants des personnes affectées par les
restrictions d’accès concerné.
- Les comités de gestion et de suivi au niveau des collectivités concernées supervisent
la mise en œuvre du PARAR. Ils doivent inclure également des représentants des
personnes affectées par les restrictions.
b) Calendrier
La politique PO/BP 4.12 de la Banque Mondiale émet à titre de consigne que les activités
générant des restrictions d’accès aux ressources ne pourront être démarrées qu’après que des
moyens de subsistance alternatifs et durables ont été́ fournis aux personnes affectées. Dans la
mesure où les deux mesures d’aménagement identifiées comme sources potentielles de
restriction d’accès figurent parmi les piliers stratégiques du PAP Diana, cela suppose donc que
le PARAR doit être démarré au pire des cas en même temps d’une manière synchronisée avec
le Plan de mise en œuvre du PAP au niveau de chacune des trois Unités de Gestion.
4.4.9. Budget et sources de financement de la mise en application
A ce stade, il s’avère impossible de budgétiser le PARAR. Toutefois, le Cadre Fonctionnel
indique que la Provision pour les compensations pour restriction d’accès et des besoins en
activités économiques alternatives de subsistances, y compris pour les personnes vulnérables
sont inscrites dans les budgets des activités du Projet SWIOFish2-Madagascar.
Il est à noter que le financement alloué à la mise en œuvre du Cadre Fonctionnel comprendra
les rubriques suivantes :
- Le coût des plans d’action de restriction d’accès aux ressources (PARAR) ;
- Le coût du programme de formation en développement participatif et en
décentralisation ;
- Le coût des mesures d’accompagnement, y compris séminaires et forum de
sensibilisation et d’information et diverses études techniques ;
- Le coût du suivi et de l’audit du Cadre Fonctionnel ;
- Le coût des mesures compensatoires au cas où̀ des groupes ou individus ne peuvent plus
accéder aux ressources marines ;
Le coût des sous-projets et des mesures d’appui et d’accompagnement y afférentes.
4.5. Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Conformément aux directives de la Banque Mondiale, et à la réglementation en vigueur qui
vise à assurer de manière systématique, la prise en compte des aspects environnementaux et
sociaux dans les projets et programmes de développement, le présent chapitre apporte une
analyse des impacts positifs et négatifs potentiels des mesures d’aménagement consignées
dans le PAP Diana.
 4.5.1. Analyse des impacts - UG1
4.5.1.1. Identification des impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être
écologique
Tableau 13 : Impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être écologique dans
l’UG1
IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
1.1. Les écosystèmes marin et côtier sont préservés
Restauration herbier marin (-) Diminution
des zones (+) Reconstitution
Restauration des récifs
(+) accessibles à la de l'écosystème
coralliens Responsabilisation pêche durant le marin
Restauration et des pêcheurs et des processus (+) Augmentation
augmentation des terrains à femmes (-) Baisse de du stock de
reboiser de mangrove revenu des poisson
pêcheurs
1.2. Les ressources naturelles disponibles sont exploitées rationnellement et
durablement

(+) Protection de
l'écosystème marin
(+) Baisse de
(+) Diminution de
l'utilisation (+)
Renforcement de la la pression sur les
d'engins de pêche Amélioration du
surveillance ressources à haute
non réglementés et stock de poisson
valeur ajoutée
prohibés
(concombre de
mer, langouste, …)

(+) Hausse de la
(+) Pêche plus
(+) Amélioration capture
Dotation de matériels sélectif
du niveau de vie (+)
suivant les normes et (+) Conservation
des ménages Amélioration du
adaptés à la zone de pêche de l'écosystème
pêcheurs revenu des
marin
pêcheurs
(+) Respect des
(+) Diminution des
Règlement des conflits mesures
conflits entre
dans l'association environnementales
pêcheurs
existantes
 4.5.1.2. Identification des impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être humain
Tableau 14 : Impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être humain dans l’UG1
IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
2.1. Les matériels et engins de pêche sont adéquats pour améliorer la productivité
des pêcheurs
(+) Hausse de la
(+) Diminution des capture
Amélioration de l'accès accidents en mer (+) (+) Pêche plus
aux matériels aux normes (+) Création Augmentation ciblée
d'emploi du revenu des
pêcheurs
(+)
(+) Création
Augmentation (+) Protection de
Reboisement d'emploi pour la
de la surface de l'environnement
population
terrain reboisé
Recherche d'une autre (+) Nouvelle
(+) Durabilité
matière pouvant remplacer connaissance des
des pirogues
le bois pêcheurs (+) Diminution de
(+) Possibilité
(+) Création la coupe des forêts
Dotation de matériel de pêcher aux
d'emploi pour la
pouvant remplacer le bois larges
population
2.2. Les techniques de transformation et de conservation sont bien appliquées

(+) Stockage aisé

des produits
surtout pendant les
mauvais temps (+) Diminution
(+) Meilleure de l'effort de
Amélioration des
connaissance sur la pêche en cas
conservations
technique de d'abondance de
conservation produit
(+) Transport aisé
des produits dans
les glacières
 IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
(+) Nouvelle
connaissance sur la
(+)
technique de
Augmentation
transformation
du prix des
(+) Diminution des
produits
pertes de produits
transformés
faute de
(-) Diminution
transformation
du prix des (-) Utilisation de
Amélioration de la (+) Plus
produits certains bois
transformation des d'imprégnation des
transformés par (palissandre) pour
produits femmes dans la
rapport à l'état le fumage
transformation des
vif
produits
(+) Durée de
(+) Responsabilité
conservation des
commune des
produits
pêcheurs sur les
transformés
matériels de
prolongée
transformation
communs
2.3. Les activités alternatives pour les nouvelles sources de revenus sont promues
(+) Nouvelle
(+) Création de
connaissance des
valeur ajoutée
pêcheurs
issue de la vente
(+) Nouvelles
Recherche de nouvelles des produits de (+) Diminution de
activités pour les
activités génératrices de l'AGR la pression sur les
femmes et les
revenu (+) ressources
pêcheurs
Amélioration de
(+) Amélioration
revenu du
de la sécurité
ménage pêcheur
alimentaire
2.4. Les prix des produits sont cohérents à la réalité du marché
(+) Dynamisme
Régulation des prix des de l'économie
produits (+) Création locale
d'emploi (+)
(+) Libre Augmentation
circulation des du revenu des (-) Augmentation
produits pêcheurs de l'effort de pêche
Amélioration de (+) Amélioration (+)
l'acheminement des des conditions de Augmentation
produits vie des pêcheurs de la ristourne
perçue par la
commune
 4.5.1.3. Identification des impacts des mesures d’aménagement relatives aux capacités de
réalisation
Tableau 15 : Impacts des mesures d’aménagement relatives aux capacités de réalisation dans
l’UG1
IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
3.1. Les pêcheurs autochtones et les pêcheurs migrants sont regroupés
(+)
Sensibilisation des (+) Protection de
(+) Solidarité entre Gouvernance
pêcheurs à se groupper en l'écosystème
pêcheurs collective
association marin
durable
3.2. Les fonctions régaliennes de l'État en matière de contrôle et de surveillance sont
bien suivies
(+) Respect des
(+)
(+) Augmentation périodes de
Information sur les textes Renouvellement
des connaissances fermeture, de la
en vigueur des stocks de
des pêcheurs taille minimale de
poisson
capture, …
Création de Comité mixte (+) Bonne (+) Conservation
(+) Promotion de la
de surveillance et de gestion des de l'écosystème
bonne gouvernance
sanction ressources marin
(+) Diminution du
(+) (+) Pêche plus
temps passé en mer
Saisie et remplacement des Augmentation ciblée
(+) Nouvelle
engins de pêche non de la capture (+) Diminution de
connaissance sur
réglementés et prohibés et du revenu des la destruction de
les techniques de
pêcheurs l'écosystème
pêche
(+) Baisse de
l'utilisation (+) (+) Conservation
Renforcer la surveillance d'engins de pêche Amélioration du de
non réglementés et stock de poisson l'environnement
prohibés
(+) Protection de
l'écosystème
marin
(+) (+) (+) Diminution de
Renforcer la surveillance Responsabilisation Amélioration du la pression sur les
des pêcheurs stock de poisson ressources à haute
valeur ajoutée
(concombre de
mer, langouste,…)
(+) Gestion
Amélioration de la rationnelle des
(+) Libre (+) Perception
traçabilité des produits et ressources
circulation des de ristournes par
de la collecte des données (+) Suivi plus
produits la commune
statistiques facile des stocks
restants
 IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
3.3. Les autres ministères concernés par le développement social et économique sont
impliqués dans le développement de la pêche
Sensibilisation de la (+)
(+) Propreté des
population Responsabilisation
plages
Nettoyage global des pêcheurs
(+) Nouveaux
débouchés des
produits
(+) Création
(+)
d'emploi
Réhabilitation des Augmentation
(+) Création de (+) Diminution de
infrastructures routières du prix des
nouvelle AGR la pression sur les
pour les zones à fortes produits de la
(+) ressources
potentialités en priorité pêche
Désenclavement
(+)
des zones
Augmentation
des revenus des
pêcheurs
(+) Meilleur accès
(+)
aux soins
Construction de centre de Augmentation
(+) Amélioration
santé de proximité de la force de
des conditions de
travail pêcheurs
vie des pêcheurs
(+)
Amélioration de la (+) Amélioration
Amélioration du (+) Protection de
coordination des actions à des conditions de
revenu des l'environnement
réaliser vie des pêcheurs
pêcheurs
3.4. Les recherches liées au développement de la pêche et de son environnement
sont faites et appliquées
Fermeture temporaire des
zones de pêche détériorées
Aménagement et (+) Protection de
conservation de (-) Perte d'emploi (-) Baisse de
l'environnement
l'écosystème marin temporaire de revenu des
(+) Régénération
certains pêcheurs pêcheurs
Limitation de l'effort de des ressources
pêche sur une zone de
pêche bien délimitée
 4.5.2. Analyse des impacts – UG2
4.5.2.1. Identification des impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être
écologique
Tableau 16 : Impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être écologique dans
l’UG2
IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
1.1. Les écosystèmes marin et côtier sont préservés
Éradication de voly vavy
(+)
Protection des coraux car ils Augmentation (+) Conservation
évitent la propagation des (+) Prise de
du stock des de l'écosystème
voly vavy responsabilité de
poissons marin
la population
Restauration à l'état initial (+) (+) Restauration
(+) Création
des mangroves Amélioration du de l'habitat des
d'emploi
revenu des poissons
Gestion de l'exploitation du
pêcheurs
voraognana
1.2. Les ressources naturelles disponibles sont exploitées rationnellement et
durablement
(+) Protection de
l'écosystème
marin
(+) Diminution
(+) Baisse de
de la pression
l'utilisation (+)
Renforcement de la sur les
d'engins de pêche Amélioration du
surveillance ressources à
non réglementés et stock de poisson
haute valeur
prohibés
ajoutée
(concombre de
mer, langouste,
…)
(+) Hausse de la
(+) Pêche plus
(+) Amélioration capture
Dotation de matériels suivant sélective
du niveau de vie (+)
les normes et adaptés à la (+) Conservation
des ménages Amélioration du
zone de pêche de l'écosystème
pêcheurs revenu des
marin
pêcheurs
(-) Diminution
(+)
des zones
(+) Reconstitution
accessibles à la
Responsabilisation de l'écosystème
pêche durant le
Plantation des herbiers des pêcheurs et marin
processus
marins des femmes (+)
(+)
(+) Création Augmentation
Augmentation
d'emploi du stock de
du revenu des
poisson
pêcheurs
 IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
(+) (+) Baisse de la
(-) Perte d'emploi
Aménagement rationnel des Augmentation pression sur les
de certains
zones de pêche du stock des ressources
pêcheurs
poissons marines

4.5.2.2. Identification des impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être humain
Tableau 17 : Impacts des mesures d’aménagement relatives au bien être humain dans l’UG2
IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
2.1. Les matériels et engins de pêche sont adéquats pour améliorer la productivité
des pêcheurs
(+) Hausse de la
(+) Diminution
capture
des accidents en
Amélioration de l'accès aux (+) (+) Pêche plus
mer
matériels aux normes Augmentation ciblée
(+) Création
du revenu des
d'emploi
pêcheurs
Recherche d'un autre matériel (+) Diminution
pouvant remplacer le bois du taux de (+) Durabilité
pour la confection des chômage des des pirogues (+) Diminution
pirogues pêcheurs (+) Possibilité de la coupe des
(+) Création de pêcher au forêts
Recherche de terrain à
d'emploi pour la large
reboiser
population
2.2. Les techniques de transformation et de conservation sont bien appliquées

(+) Stockage aisé

des produits
surtout pendant
les mauvais
(+) Diminution
temps
de l'effort de
Amélioration des (+) Meilleure
pêche en cas
conservations connaissance sur
d'abondance de
la technique de
produit
conservation
(+) Transport aisé
des produits dans
les glacières
 IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
(+) Nouvelle
connaissance sur
la technique de (+)
transformation Augmentation
(+) Diminution du prix des
des pertes de produits
produits faute de transformés
transformation (-) Diminution
(+) Plus du prix des (-) Utilisation de
Amélioration de la d'imprégnation produits certains bois
transformation des produits des femmes dans transformés par (palissandre)
la transformation rapport à l'état pour le fumage
des produits vif
(+) (+) Durée de
Responsabilité conservation des
commune des produits
pêcheurs sur les transformés
matériels de prolongée
transformation
communs
(+) Données
(+) disponibles pour
Amélioration de la traçabilité (+) Libre Augmentation le suivi
des produits et de la collecte circulation des de la ristourne statistique des
des données statistiques produits de la mer perçue par la produits de la
commune mer et des
stocks
2.3. Les activités alternatives pour les nouvelles sources de revenus sont promues
(+) Nouvelle
connaissance des (+) Création de
pêcheurs valeur ajoutée
(+) Nouvelles issue de la vente (+) Diminution
Recherche de nouvelles
activités pour les des produits de de la pression
activités génératrices de
femmes et les l'AGR sur les
revenu
pêcheurs (+) Amélioration ressources
(+) Amélioration de revenu du
de la sécurité ménage pêcheur
alimentaire
2.4. Les prix des produits sont cohérents à la réalité du marché
(+) Création
Recherche de nouveaux (+) Dynamisme
d'emploi
débouchés de l'économie
(+) Libre (-)
locale
circulation des Augmentation
(+)
produits de l'effort de
Amélioration de Augmentation
(+) Amélioration pêche
l'acheminement des produits des conditions de du revenu des
pêcheurs
vie des pêcheurs
 IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
(+)
Augmentation
de la ristourne
perçue par la
commune
(+)
(+)
Amélioration
Amélioration de la traçabilité Augmentation
des données
et de la qualité des produits du prix des
statistiques sur
de la mer produits de la
les produits de
mer
la mer

4.5.2.3. Identification des impacts des mesures d’aménagement relatives aux capacités de
réalisation
Tableau 18 : Impacts des mesures d’aménagement relatives aux capacités de réalisation dans
l’UG2
IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
3.1. Les pêcheurs autochtones et les pêcheurs migrants sont regroupés
(+)
(+) Protection
Règlement des conflits avec (+) Entraide entre Amélioration du
de l'écosystème
les autorités locales pêcheurs revenu des
marin
pêcheurs
(+)
Recherche de compromis (+) Protection
(+) Solidarité Gouvernance
entre les pêcheurs et les de l'écosystème
entre pêcheurs collective
sociétés marin
durable
3.2. Les fonctions régaliennes de l'État en matière de contrôle et de surveillance
sont bien suivies
(+) Respect des
(+)
Information/formation et (+) Augmentation périodes de
Renouvellement
application des textes sur la des connaissances fermeture, de la
des stocks de
pêche des pêcheurs taille minimale
poisson
de capture, …
(+) Baisse de
l'utilisation (+) (+)
Renforcement de la
d'engins de pêche Amélioration du Conservation de
surveillance
non réglementés et stock de poisson l'environnement
prohibés
 IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
(+) Protection
de l'écosystème
marin
(+) Diminution
de la pression
(+) (+)
sur les
Renforcement du suivi Responsabilisation Amélioration du
ressources à
des pêcheurs stock de poisson
haute valeur
ajoutée
(concombre de
mer, langouste,
…)
(+) Gestion
rationnelle des
Amélioration de la traçabilité (+) Libre (+) Perception
ressources
des produits et de la collecte circulation des de ristournes par
(+) Suivi plus
des données statistiques produits la commune
facile des stocks
restants
3.3. Les autres acteurs concernés par le développement social et économique sont
impliqués dans le développement de la pêche
(+) Nouveaux
débouchés des
produits
(+) Création
(+)
d'emploi
Réhabilitation des Augmentation (+) Diminution
(+) Création de
infrastructures routières pour du prix des de la pression
nouvelle AGR
les zones à fortes potentialités produits de la sur les
(+)
en priorité pêche ressources
Désenclavement
(+)
des zones
Augmentation
des revenus des
pêcheurs
(+) Amélioration
de la condition de
vie (+) Diminution
(+)
Création d'un fond (+) Disponibilité de la pression
Augmentation
communautaire (GEC) de réserve surtout sur les
du revenu
durant les périodes ressources
d'Alizée et de
Mousson
3.4. Les recherches liées au développement de la pêche et de son environnement
sont faites et appliquées
(+) Amélioration (+) Source de (+) Protection
Instauration d'une période de
des connaissances revenu pour la de
collecte des voarognana
sur les voarognana population l'environnement
 IMPACTS
MESURES
Social et humain Economique Environnement
(+) Diminution
de la
dégradation de
(+) Prise de
l'écosystème
Éradication de voly vavy responsabilité de
marin
la population
(+) Restauration
de l'habitat des
poissons
Gestion rationnelle de la zone (+) (+) Baisse de la
de pêche (+) Diminution
Augmentation pression sur les
des conflits sur les
Développement de la pêche du revenu des ressources
zones de pêche
au large pêcheurs halieutiques
Recherche sur la période de (+) Diminution de (+)
fermeture acceptable et la période de Augmentation
acceptée par tout le monde soudure de la capture

4.6. Mise en œuvre du PAP

4.6.1. Structure de mise en œuvre
La structure de mise en œuvre du PAP qui a été décidée lors de la première réunion de
préparation du COPILO est présentée comme suit :

COMITÉ DE PILOTAGE Au niveau de la

Région/MPEB
COMITÉS DE MISE EN 1 par UG
ŒUVRE
STRUCTURE DE Peut être par Commune ou
GOUVERNANCE par village
LOCALE DU PLAN
STRUCTURE D’APPUI Peut être par UG ou par
POUR Commune ou par village
L’ENCADREMENT DE
L’EXÉCUTION DU PLAN
Copilo :
Vu l’importance particulière des rôles et responsabilités du COPILO, cette structure sera
détaillée plus bas. Néanmoins, le Copilo a un rôle prépondérant sur la mise en œuvre du PAP.
Comité de mise en œuvre :
Il sera le premier responsable de la mise en œuvre des exigences de gestion fixées par le PAP
qui sont déjà énumérées au niveau des outils du PP tels que le PMO, le PARAR et le PGES.
La spécificité de chaque UG conduit à la mise en place d’un comité au niveau de chaque UG.
Outre ce rôle, il aura une responsabilité de rendre compte directement aux personnes
susceptibles d'être concernées (Gouverneur, DRPEB, Maire, chef de district) mais également
au Copilo.
Les membres du Comité de mise en œuvre sont composés des représentants de :
- La structure décentralisée du MPEB (DRPEB/CirPEB) ;
- Le CSP ;
- Les Collectivités territoriales décentralisées (maires et chefs d'arrondissements
concernés) ;
- Les représentants légaux des organisations professionnelles de pêcheurs (les
fédérations, unions et associations de pêcheurs) ;
- Autorité traditionnelle (Tangalamena) ; et
- Le secteur privé.
Le nombre de réunions du Comité de mise en œuvre est illimité. Toutefois, leur réunion se fera
au niveau de chaque Unité de gestion.
Structure de gouvernance locale :
Les associations de pêcheurs et les différents acteurs locaux qui sont membres de cette structure
de gouvernance locale sont chargés de les mobiliser pour l'approbation et le suivi de la mise en
œuvre du PAP. Cette structure peut être placée à deux niveaux : au niveau des communes (pour
l’Union des pêcheurs) ou niveau des villages (pour les Associations des pêcheurs).
Cette structure est composée de :
- La Fédération des pêcheurs (au niveau du district)
- L’Union des pêcheurs (au niveau communal)
- L’Association de pêcheurs ou groupe de personnes tels que les collecteurs, mareyeurs,
… (au niveau du Village).
Ces membres tiendront leur réunion au niveau des villages concernés.
Structure d’appui pour l’encadrement de l’exécution du plan :
La Structure d’appui pour l’encadrement de l’exécution du plan est responsable de
l'organisation et de l'accompagnement des associations de pêcheurs et des différents acteurs
locaux dans l'approbation et la mise en œuvre des PAP.
Les membres de cette structure ne sont pas figés mais ils interviendront selon leur compétence
et leur responsabilité pour l’encadrement des parties prenantes en aval telles que les pêcheurs
ou les Associations de pêcheurs, les collecteurs, les mareyeurs, et les autres personnes
concernées par les interventions sociales.
A titre indicatif, les membres sont composés de :
- Le DRPEB ;
- Le chef du district concerné (compte rendu administratif à faire par la DRPEB) ;
- Le représentant de chaque partenaire technique et financier ;
- Les ONGs, et
- D’autres partenaires agréés par le ministère chargé de la pêche et les activités doivent
être coordonnées par la DRPEB.
4.6.2. Le Copilo
Le Copilo ou Comité de pilotage est la structure prépondérante pour la mise en œuvre du PAP.
Il sera l’interface directe avec le MPEB, les Régions, les Bailleurs, les ONG et l'Association
des Pêcheurs. A cet effet, il sera le plaidoyer et la plate-forme de communication pour
convaincre les organisations financières et techniques nationales et internationales de
contribuer au financement des activités citées dans le PMO du PAP.
Par ailleurs, il assurera le fonctionnement du PAP en tant que décideur et manager au niveau
des structures de décision concernées (MPEB, Région, …). Il doit suivre et revoir tous les
processus de travail mentionnés dans le PAP, supprimer ou retirer les points bloquants et
discuter de la décision à prendre.
Les membres du comité de direction sont choisis en fonction de leurs compétences et
responsabilités (Secrétaire général du MPEB ou de son représentant, Secrétaire général du
Gouvernorat de la région, …). Cette sélection est importante car elle influe sur la prise de
décision. Tous les décideurs seront membres du Copilo.
Les membres proposés au niveau du Copilo sont :
- Le Secrétaire Général de la Pêche et de l’Aquaculture, représentant le Ministère chargé
de la Pêche qui assure la présidence, en tant que maître d’ouvrage du Plan. Il peut
déléguer son pouvoir à l’un des deux Directeurs généraux au sein du Ministère chargé
de la pêche ;
- Le Secrétaire général du Gouvernorat de la Région Diana ou de son représentant ;
- Le Directeur Régional de la Pêche et de l’Economie Bleue Diana ;
- Le Directeur chargé de la pêche ;
- Le Représentant de chaque partenaire technique et financier et/ou des ONGs
- Le Représentant des Organisations Professionnelles des Pêcheurs de la Région Diana.
Les Maires peuvent assister à la réunion du Copilo en tant qu’observateurs et n’ont pas droit à
un vote lors de la prise de décision.
Réunions du Copilo :
Les réunions du Copilo permettront de définir l'objectif et les outils à utiliser pour l'atteindre,
d’approuver les membres des autres structures (Comité de mise en œuvre, structure de
gouvernance locale, …), de valider les décisions de chaque comité…
Chaque réunion sert principalement à faire le point sur l'état d'avancement du PAP et à faire les
ajustements nécessaires à la réussite du PAP. Elle fera l’objet d’un compte rendu écrit à chaque
fois pour être utilisé comme un document de communication continue entre les équipes
techniques et les autres parties prenantes. Le Secrétaire général du MPEB ou son représentant
désigné pour le remplacer au sein du MPEB dirige le Copilo. La réunion examine et décidera
les points sensibles qui nécessitent un changement de stratégie. En termes de chronologie de
réunion, seront abordés les points suivants : analyse du planning, des risques, des actions, des
décisions à prendre, etc.
La réunion se fera à Antananarivo si plus de communication avec les PTF est nécessaire. Elle
peut également se tenir à distance (réunion en ligne). Elle peut être également délocalisée au
niveau de la région à cet effet elle sera dirigée par le Secrétaire général du Gouvernorat.
Les réunions peuvent être mensuelles, mais peuvent aussi se tenir trimestriellement ou de façon
ponctuelle.
Toutes ces informations sont contenues dans l'ordre du jour communiqué à l'avance aux
participants.
Les séances durent environ 1h30 à 2h.
 5. Livrable 8 : Projet d’arrêté

MINISTERE DE LA PECHE ET DE L’ECONOMIE BLEUE

********
ARRETE N°….…..…./2023

Portant officialisation du Plan d’Aménagement des Pêcheries maritimes de

la Région de Diana et des modalités prises pour sa mise en œuvre

LE MINISTRE DE LA PECHE ET DE L’ECONOMIE BLEUE

Vu la Constitution ;
Vu la Loi n°99-028 du 03 février 2000 portant refonte du Code Maritime
Vu la Loi n°2015-053 du 03 février 2016 portant Code de la Pêche et de l’Aquaculture, modifiée
et complétée par la loi n°2018-026 du 26 décembre 2018 ;
Vu le Décret n°2016-1308 du 25 octobre 2016 portant organisation des activités de pêche dans
les plans d’eaux continentaux et saumâtre du domaine public de l’Etat ;
Vu le Décret n°2016-1352 du 08 novembre 2016 portant organisation des activités de
préservation des ressources halieutiques et écosystèmes aquatiques ;
Vu le Décret n°2016-1492 du 06 décembre 2016 portant réorganisation générale des activités
de pêche maritime ;
Vu le Décret n° 2021-822 du 15 aout 2021, modifié et complété par le décret n°2022- 400 du
16 mars 2022, n°2022-1468 du 18 octobre 2022 et n°2023-165 du 20 février 2023, portant
nomination des membres du Gouvernement ;
Vu le Décret n° 2022-101 du 20 janvier 2022, modifiant et complétant certaines dispositions
du décret n°2021-856 du 25 aout 2021, fixant les attributions du Ministère de la Pêche et de
l’Economie Bleue, ainsi que l’organisation générale de son Ministère ;
Vu l’Arrêté n°2056/2009 du 12 Février 2009 portant établissement de la carte professionnelle
de pêcheur pour pêche traditionnelle maritime ;
Vu l’Arrêté n°19815/2017 du 11 août 2017 portant sur la réglementation de la pêche récréative
et de la pêche sportive ;
Vu l’Arrêté n°29211/2017 du 28 novembre 2017 fixant les modalités de transfert des gestions
des ressources halieutiques et écosystèmes aquatiques.
Vu l’Arrêté n°290/2018 du 11 Janvier 2018 portant interdiction de l’utilisation des sennes de
plage et d’engin de pêche confectionnée à l’aide de tulle moustiquaire sur tout le territoire de
la République de Madagascar et dans les eaux sous juridiction nationale
Sur proposition du Directeur Général de la Pêche et de l’Aquaculture

ARRETE
CHAPITRE PREMIER
Dispositions générales
Article premier : Objet
En application des dispositions de l’article 12 de la Loi n°2015-053 du 03 février 2016 portant
Code de la Pêche et de l’Aquaculture, modifiée et complétée par la loi n°2018-026 du 26
décembre 2018, le présent arrêté officialise le Plan d’Aménagement des Pêcheries de la Région
Diana, ci-après dénommé le Plan, ainsi que les modalités prises pour sa mise en œuvre. Il
précise certaines mesures spécifiques de gestion des activités de pêche et d’aquaculture prévues
pour son exécution.
Le Plan est le document intitulé « Plan d’aménagement des pêcheries de la Région Diana »,
validé par les acteurs impliqués dans le développement du Plan, en juin 2023.
Article 2 : Délimitation de la zone concernée par le Plan
Le Plan se rapporte aux activités halieutiques et aux écosystèmes marins du district
d’Antsiranana II versant Est, dans la limite des eaux territoriales malagasy et comprenant les
communes, du plus au Nord au plus au Sud : Andranovondronina, Ramena, Mahavanona,
Ambolobozy Be, et Ankarongana.
Article 3 : Modalités retenues pour l’élaboration du Plan
Le Plan est élaboré dans la concertation, de manière transparente, inclusive et participative,
suivant le guide d’élaboration des Plans d’Aménagement des Pêches (MAEP, 2019). Il tient
compte des principes et dispositions énoncés par les instruments internationaux, le Code de la
Pêche et de l’Aquaculture, la lettre politique bleue, la Stratégie Nationale de Bonne
Gouvernance des Pêches Maritimes à Madagascar, la Stratégie pour le Développement Durable
de l’Aquaculture à Madagascar ainsi que le Plan de Développement Régional de la Région
Diana.
 CHAPITRE II
Objectifs du Plan
Article 4 : Objectifs fixés par le Plan
Le Plan s’est fixé trois objectifs d’aménagement, conformes aux orientations générales fixées
par les documents cités à l’article 3 ci-dessus.
Objectif d’aménagement n°1 : Préserver les écosystèmes marins et côtier et exploiter
rationnellement et durablement les ressources naturelles disponibles
Objectif d’aménagement n°2 : Améliorer les niveaux de vie et les conditions de travail des
acteurs en amont et en aval de la filière pêche
Objectif d’aménagement n°3 : Promouvoir une gouvernance transparente et responsable
Les mesures d’aménagement prises pour atteindre ces objectifs doivent être fondées sur des
connaissances scientifiques. A défaut, le principe de précaution doit être obligatoirement
adopté.
CHAPITRE III
Zonage des eaux concernées par le Plan
Article 5 : Objectifs de zonage des eaux maritimes concernées par le Plan

Les eaux maritimes concernées par le plan sont et peuvent être subdivisées en différentes zones
gérées, selon des dispositions spécifiques, pour différents objectifs de gestion de l’exploitation
des ressources halieutiques, de partage d’aire de pêche entre les différentes branches d’activités,
de préservation de l’environnement ou d’habitats particuliers.
Article 6 : Aires de Pêche Gérées Localement
Conscients de la préservation des ressources, les pêcheurs locaux ont mis volontairement en
place des Aires de Pêche Gérées Localement (APGL) et elles peuvent être créées sur décision
prise collectivement par les communautés villageoises de pêcheurs concernées qui doivent être
suffisamment encadrées. Ces APGL comprennent le littoral ainsi que le ou les villages de
pêcheurs qui sont impliqués dans leur gestion. Les APGL peuvent comprendre des zones
interdites de toute forme d’extraction et des zones de pêche à fermeture temporaire, des zones
à gestion particulière. Dans le cas où des APGL comprennent une zone de chalutage, les
dispositions particulières pouvant y être éventuellement appliquées doivent être décidées de
commun accord avec les acteurs concernés.
CHAPITRE IV
Activités de pêche autorisées dans les différentes eaux concernées par le Plan
Article 7 : Activités de pêche permises
La pêche industrielle aux poissons de fond n’est autorisée qu’au-delà de deux mille nautiques
à partir de la ligne de base. Au terme du présent arrêté, la ligne de base est définie comme la
laisse de basse mer. La pêche industrielle aux crevettes d’eau profonde n’est autorisée qu’au-
delà de 02 mille marins à partir des lignes de base. Toute activité de pêche industrielle est
strictement interdite à l’intérieur des APGL.
Article 8 : Utilisation de senne de plage
La pêche pratiquée par l’utilisation de senne de plage est strictement interdite dans les eaux
concernées par le Plan.
Article 9 : Utilisation de bouteille de plongée pour la pêche
La pêche assistée de bouteille de plongée est strictement interdite dans l’ensemble des eaux
concernées par le Plan.
CHAPITRE V
Gestion de l’effort de pêche développé par la petite pêche dans les
eaux concernées par le Plan
Article 10 : Accès aux ressources halieutiques marines dans les eaux concernées par le
Plan pour la petite pêche
Toute personne s’adonnant à la petite pêche à l’intérieur de la Région Diana doit être membre
d’une association de pêcheurs habilitée à participer à la gestion de la pêche, créée par les
pêcheurs résidant en permanence dans la Région, et être titulaire d’une carte professionnelle de
pêcheurs lui permettant d’exercer cette activité.
Une association de pêcheurs ne peut être habilitée à participer dans la gestion de la pêche que
si elle dispose d’une liste exhaustive de ses membres pêcheurs et des engins de pêche que ces
derniers utilisent. Cette liste doit être validée par la Direction Régionale de la Pêche et de
l’Économie Bleue de Diana.
Les pêcheurs habitant à l’extérieur de la Région Diana, définis comme ceux qui rentrent chez
eux tous les ans ou tous les deux ans, doivent être membres d’une association de pêcheurs créée
par les pêcheurs résidant en permanence dans leur village d’accueil et habilitée à participer dans
la gestion de la pêche. Ainsi, ils peuvent obtenir une carte professionnelle leur permettant
d’exercer leurs activités dans la Région.
Article 11 : Gestion de l’effort de pêche développé par la petite pêche à l’intérieur APGL
Les pêcheurs qui travaillent dans une APGL ainsi que les engins de pêche qu’ils utilisent
doivent être recensés et listés dans un registre dressé et tenu à jour par l’association de pêcheur
impliquée dans sa gestion. L’effectif maximal de pêcheurs pouvant travailler dans une APGL
ainsi que celui des engins de pêche qu’ils peuvent y utiliser sont limités, niveau déterminé, dans
la concertation, par les pêcheurs qui y exercent leurs activités au moment de la création de ces
aires à gestion particulière. Cet effectif maximal de pêcheurs et celui des engins de pêche qui
auront été fixés peuvent être modifiés, à la hausse ou à la baisse, par les pêcheurs concernés,
sur la base des recommandations d’étude scientifique validée par le Ministère chargé de la
Pêche.
Article 12 : Gestion de l’effort de pêche développé par les pêcheurs travaillant à l’intérieur
des APGL mais qui n’y résident pas en permanence
Le nombre total de pêcheurs ne résidant pas en permanence dans un village faisant partie d’une
APGL ainsi que les engins de pêche utilisés est gelé à un niveau correspondant à l’effectif de
ceux qui ont accepté d’être membres de l’association de pêcheurs impliquée dans la gestion de
l’APGL.
 CHAPITRE VI
Lutte contre l’intoxication par consommation des animaux marins
Article 13 : Prévention de l’intoxication et responsabilité des auteurs
Les pêcheurs ont l’obligation de ne pas mettre sur le marché les produits halieutiques à risque
toxique. Ils doivent se conformer aux réglementations en vigueur en la matière. En cas
d’intoxication par consommation d’animaux marins avérée, les pêcheurs, mareyeurs et
collecteurs ayant contribué à la mise sur le marché des produits halieutiques intoxiqués sont
tenus responsables du cas d’empoisonnement et par conséquent passibles de poursuite pénale.
CHAPITRE VII
Mode de gestion et répartition des attributions
Article 14 : Gouvernance locale de la petite pêche
En application de l’article 14 de la Loi n°2015-053 du 03 février 2016 portant code de la pêche
et de l’aquaculture, le Plan adopte la gouvernance communautaire des ressources halieutiques
et des écosystèmes aquatiques ainsi que la gestion de la petite pêche. La gouvernance
communautaire, incluant la surveillance communautaire, est exercée par les associations de
pêcheurs habilitées à participer à la gestion des pêches ayant rempli les critères exigés par
l’article 10 du présent arrêté. La gouvernance communautaire par ces associations de pêcheurs
est réalisée, globalement, par les dispositions du présent arrêté et, dans les détails, par le biais
d’une convention collective, ou DINA, adoptée par ces associations dûment visées par la
Direction Régionale en charge de la Pêche, après consultation de l’avis de son Ministère au
niveau central et dûment homologuée par le Tribunal compétent.
Article 15 : Fonctions et attributions demeurant de la seule compétence du Ministère en
charge de la Pêche
Les fonctions et attributions demeurant de la seule compétence du Ministère en charge de la
pêche, dans le cadre de l’exécution de ce Plan, sont les suivantes :
- Recherche et analyse des informations nécessaires à la gestion des pêcheries et large
diffusion des résultats ;
- Délivrance, renouvellement des licences de pêche industrielle et artisanale, respectant
les dispositions fixées par le Plan ;
- Octroi et renouvellement des cartes de mareyeur et permis de collecte dans le respect
des dispositions du Plan ;
- Fixation des redevances sur les activités de pêche industrielle et artisanale, de collecte
et de mareyage ;
- Délivrance des cartes des pêcheurs, immatriculation des pirogues et marquage des
engins de pêche ;
- Collecte et traitement des données statistiques et économiques sur la pêche industrielle
et artisanale, de collecte et de mareyage et diffusion des résultats ;
- Contrôle et surveillance inopinés des pêches ou missions d’appui ponctuel à la demande
;
 - Retrait de l’habilitation d’une association ou groupement de pêcheurs à participer à la
gestion de la pêche, en cas de manquement de ces derniers à leurs obligations, et
- Autres fonctions régaliennes de l’Etat relatives à la gestion de la pêche au niveau
National et Régional.
Article 16 : Fonctions et attributions transférées aux associations de pêcheurs
Les fonctions et attributions transférées aux associations de pêcheurs, dans le cadre de
l’exécution de ce Plan, sont les suivantes :
- Organisation générale de l’exploitation des ressources halieutiques des APGL, dans le
cadre des conditions fixées par le Plan ;
- Instauration de mesures pratiques pour assurer le respect de l’application de la
réglementation en vigueur ;
- Mise en place et opérationnalisation de comités locaux de contrôle et de surveillance
des pêches sous la coordination et la supervision du Centre de Surveillance des Pêches
- Proposition de modification ou d’adaptation de la réglementation par rapport au
contexte local d’exploitation des ressources halieutiques ;
- Octroi et reconnaissance du statut de pêcheur professionnel d’un membre de la
communauté villageoise, par l’acceptation de son adhésion et de son maintien dans
l’association habilitée à participer à la gestion des pêches ;
- Délimitation et organisation de l’exploitation dans les APGL ;
- Collecte de données sur les captures et l’effort de pêche, pour la petite pêche.
Article 17 : Fonctions et attributions assumées conjointement
Les fonctions et attributions assumées conjointement par le Ministère en charge de la pêche et
les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du Plan sont les suivantes :
- Fixation et priorisation des objectifs et mesures d’aménagement des pêcheries de la
Région Diana ;
- Prise de décisions sur les niveaux d’effort de pêche à appliquer par la petite pêche, les
pêches artisanale et industrielle dans la Région Diana ;
- Prise de décisions sur les engins et techniques de pêche à interdire dans la Région Diana
;
- Prise de décision sur les périodes d’ouverture et de fermeture de diverses activités de
pêche réalisées dans la Région, en dehors des celles adoptées à l’échelon national ;
- Renforcement des capacités des acteurs intervenants dans la mise en œuvre du Plan ;
- Recherche de financement pour la réalisation du Plan, et
- Mise à jour du Plan.
 CHAPITRE VIII
Structures chargées de la mise en œuvre du Plan
Article 18 : Comité de pilotage de la mise en œuvre du Plan
Il est créé un comité de pilotage chargé de mobiliser les moyens nécessaires pour la mise en
œuvre du Plan, de veiller à la réalisation des objectifs fixés, d’assurer le suivi de l’application
des mesures adoptées. Ce comité décide de l’opportunité d’ajuster, si nécessaire, les
dispositions de cette mise en œuvre. Il coordonne la mise à jour du Plan.
Le comité de pilotage est composé au minimum :
- du Secrétaire Général de la Pêche et de l’Aquaculture, représentant le Ministère chargé
de la Pêche qui assure la présidence, en tant que maître d’ouvrage du Plan. Il peut
déléguer son pouvoir à l’un des deux Directeurs généraux au sein du Ministère chargé
de de la pêche ;
- de la Direction Régionale de la Pêche et de l’Economie Bleue Diana ;
- de la Direction chargé de la pêche ;
- du Représentant du Gouvernorat de la Région Diana ;
- d’un Représentant de chaque partenaire technique et financier
- d’un Représentant des Organisations Professionnelles des Pêcheurs de la Région
Diana.
Lors de sa première réunion, le comité de pilotage peut adjoindre d’autres membres si besoin
est.
Article 19 : Structures d’exécution du Plan
Les structures d’exécution du Plan, sont chargées, chacune en ce qui les concerne, de
l’exécution des mesures de gestion des pêcheries fixées par le Plan. Elles proposent les
modifications éventuelles pour améliorer la mise en œuvre de ces mesures ou du Plan dans son
ensemble.
Les structures d’exécution du Plan sont constituées :
- de la Direction Régionale de la Pêche et de l’Économie Bleue Diana ;
- des chefs Circonscriptions de la Pêche concernée ;
- du Centre du Surveillance des Pêches et des Représentants de chaque Comité de
Contrôle et de Surveillance mise en place dans la Région ;
- des Chefs de District concerné
- des Groupements des pêcheurs existant dans la zone concernée par le Plan
- des Représentants de la Fédération des Pêcheurs ;
- des Associations des collecteurs ;
- des Représentants des APGL ;
- des Représentants des Opérateurs de la filière Pêche et Aquaculture ;
Article 20 : Structure d’appui pour l’encadrement de l’exécution du Plan
Il est créé une structure d’appui pour l’encadrement de l’exécution du Plan qui est chargée
d’organiser et d’encadrer les associations villageoises et de pêcheurs ainsi que les différents
acteurs locaux sur le terrain dans l’appropriation du Plan, la sensibilisation et la mobilisation
de leurs membres pour la mise en œuvre des dispositions prévues dans le Plan.
Cette structure d’appui est composée :
- de la Direction Régionale de la Pêche et de l’Économie Bleue Diana ;
- des Chefs de Circonscription de la Pêche concernée ;
- d’un Représentant de chaque partenaire technique et financier
- d’autres intervenants reconnus par le Ministère en charge de la Pêche et dont les
actions doivent être coordonnées conjointement par la DRPEB.
CHAPITRE IX
Durée de validité et mise à jour du Plan
Article 21 : Durée de validité du Plan
La durée de validité du Plan est de cinq (5) ans renouvelables, à compter de la date de
publication du présent arrêté.
Article 22 : Modalités de mise à jour du Plan
La mise à jour du Plan doit être effectuée selon les modalités adoptées pour son élaboration,
après une évaluation des résultats de sa mise en œuvre à effectuer au cours de la 4ème année de
chaque période de validité.
CHAPITRE X
Dispositions finales
Article 23 :
Toutes dispositions antérieures et contraires à celles du présent arrêté sont et demeurent
abrogées.
Article 24 :
En raison de l'urgence et conformément aux dispositions des articles 4 et 6 de l'ordonnance
n°62-041 du 19 septembre 1962 relative aux dispositions générales de droit interne et de droit
international privé, le présent arrêté entre immédiatement en vigueur dès qu'il aura reçu une
publication par émission radiodiffusée et télévisée ou affichage, indépendamment de son
insertion au Journal officiel de la République.

Antananarivo, le ………………….