L'emploi dans les travaux préparatoires à l'orientation préliminaire du VI Ie Plan
par Bernard :MÉR1AUX'
La situation s conjoncturelle prévalant, fin- 1974 --début 1975 \ jointe auxincertitudes sur l'évolution < économique ■ à moyen terme pouvant résulter en particulier d'un environnement international' défavorable, , donnaient s une acuité: renouvelée, à l'examen ' desi conditions , d'obtention i d'un niveau, d'emploi i satisfaisant. Comment, dès l'abord,, porter, uni diagnostic convaincant sur lesr perspectives d'emploi associées aux- hypothèses ; faites ; sur* le : développement, économique français à moyens terme- (1980) ? Les i outils sont connus, leurs mérites et leurs insuffisances également:: projection séparée des» disponibilités en main-d'œuvre évaluées à' partir d'une extrapolation raisonnée des tendances passées; évaluation par le jeu du modèle FIFI, version VIIe Plan, des effectifs occupés au même terme, cette étape supposant entre autres la formulation d'hypothèses le plus souvent exogènes sur les: productivités apparentes et la: duréeîdu travail;, confrontation .des disponibilités :et; des, emplois; assortie d'une estimation des conséquences,' sur le niveau de chômage, du déséquilibre potentiel 'ainsi détecté.
C'est à cet exercice que s'est livré l'INSEE sur la demande du. Commissariat général du Plan, pour chacune des deux projections bâties afin d'éclairer les travaux des commissions réunies au cours de cette phase 2.
Associées à deux hypothèses contrastées sur l'environnement international: et dépourvues de tout contenu de: politique économique, les deux projections « spontanées » ainsi utilisées ne pouvaient nullement prétendre constituer; des prévisions, ni même encadrer la réalité la plus probable à moyen terme. Leur, intérêt résidait précisément dans la détection des déséquilibres qui ne- manqueraient; pas de: faire leur apparition si des politiques correctrices n'étaient pas mises en oeuvre, compte tenu des tendances lourdes de notre économie et de l'évolution des comportements.,
Les hypothèses
On? mentionnera d'abord des hypothèses qui s sont: à: la base de la; projection des disponibilités t em main-d'œuvre. Si ~. les> hypothèses ■ concernant *. l'évolution "démographique, . les:taux:der scolarité, ouï les: taux; d'activité î des hommes d'âge adulte; nef soulèvent -guère de; questions, il* n'en -est pas de i même lorsqu'on ; s'intéresse ? aux comportements : d'activité de la population féminine,", au solde -migratoire, ou à l'âge des retraits de la vie active. Surtout:pour ce qui concerne l'activité des femmes et l'immigration, le groupe a engagé une^ discussion:» approfondie* sur, l'appréciation des. tendances à. long; terme,, à partir des. phénomènes constatés dans le passé. Il en a résulté par exemple, pour: l'activité féminine, une révision en hausse des estimations retenues jusqu'alors3..
Indispensable à . la confection , de . projections . spontanées, . la prise en compte des éléments. techniques fournis devait également permettre d'alimenter, le débat portant sur les différentes politiques d'emploi • qui s envisageraient ■ d'intervenir sur les comportements d'activité (voir plus loin).
Un deuxième corps d'hypothèses concerne les éléments qui interviennent dans la détermination des effectifs occupés
• Présidée par M. Malinvaud, directeur général de l'INSEE. •* Voir rapport de la commission Croissance Emploi et Financement - Documentation française, mars 1975, annexe III. 1. Voir dans ce numéro : « La situation de l'emploi en 1974 et au début 1975 » par J.-P. Revoil. 2. Voir dans ce numéro : « Les perspectives d'emploi d'ici à 1980 » . par C. Girardeau. 3. A degré de tension constant sur le marché du travail/,
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