응고

Cloture
1919년 11월 16일자 필라델피아 인콰이어러의 헤드라인에서 미국 상원에 의한 최초의 응고물 사용을 보도했다.

클로큐어(영국: 미국: /ˈkloʊtʃər/,[1][2] 또한 영국: /ˈkloʊtjʊr/),[3] 폐쇄[4] 또는 비공식적으로는 단두대([4]단두대)는 토론을 빨리 끝내는 것을 목적으로 하는 의회 절차상의 움직임이나 과정이다.이 응고 절차는 프랑스 국회에서 유래되었는데, 그 이름에서 유래되었다.Cluture는 "무엇을 종식시키는 행위"를 뜻하는 프랑스어다.아일랜드 의회당의 방해주의를 극복하기 위해 윌리엄 유와트 글래드스톤에 의해 영국 의회에 도입되어 1887년에 영구화되었다.이후 미국 상원과 다른 입법부에 의해 채택되었다.응고라는 명칭은 미국에 남아있다;[3] 영연방 국가들에서는 대개 폐쇄되거나[3] 비공식적으로 단두대; 영국에서는 폐쇄와 단두대가 뚜렷한 움직임이다.[5][6]

호주.

호주에서는 특정 법안에 대해 한정된 토론 시간을 정하거나, 장기간에 걸친 토론을 종식시키는 절차를 "구두대" 또는 "개그"라고 부른다.일반적으로 한 장관은 법안이 시급하다고 간주되어야 한다고 선언하고, 토론 시간을 제한하기 위해 발의할 것이다.선언과 동의는 단일 법안 또는 복수의 법안 또는 법안 패키지를 가리킬 수 있다.단두대의 동의는 논의되거나 개정될 수 없으며, 즉시 표결에 부쳐져야 한다.[4]

캐나다

캐나다의 폐쇄는 1913년 로버트 보든 보수당 총리에 의해 하원에 의해 채택되었다.이 새로운 폐쇄 규정은 해군 지원법안의 전체 단계 위원회에서의 토론에서 채택된 지 불과 며칠 지나지 않아 정부에 의해 즉시 시험되었다.[7]"폐쇄"는 캐나다에서 사용되는 용어인데, "폐쇄"와 "구유두"는 사용되지 않는다.[citation needed]

캐나다에서의 폐쇄 절차는 하원 57호에 따라 관리되며, 다음 세 부분으로 구성된다.법안에 대한 최종 투표 마감 전 폐회 통보, 폐회 동의, 최종 토론 기간.

폐업 통지는 전체 위원회의 사전 회의에서 어떤 장관이든 폐업을 요구하겠다는 의사를 구두로 밝힌 것이다.이 통지는 법안이 마감될 회의 직전일 필요는 없지만, 최종 폐회 동의안과 같은 자리에 있을 수는 없다.

'논의가 더 이상 휴회되지 않도록' 발의로 불리는 폐회 동의안은 동수일 경우 데니슨 의장의 캐스팅보트 발행을 위한 규칙을 적용하지만 하원 다수당이 단순 통과한다.

폐회 동의안이 통과되면 모든 회원은 20분 이내로 발언할 수 있는 단 한 번의 기간이 주어진다.이날 오후 8시까지 법안 최종변론 기간이 끝나지 않으면 그 시점 이후 발언할 수 없는 의원이 없어 법안은 최종 표결로 넘어간다.[8]

홍콩

홍콩에서의 첫 번째 응원은 2012년 5월 17일, 홍콩 입법위원회에 Tang Yok-sing(홍콩 입법회 의장)이 2012년 입법회(수정) 전체 단계의 위원회(Amproval of the Committee of the Emprogment Council)에서 토론 도중 필리버스터를 갑자기 중단시키기 위해 도입되었다.[9]토론 종식 동의안은 홍콩 시간으로 오전 4시 이후, 33시간 이상 지속된 마라톤 세션이 끝나고 얼마 후 필립 왕유홍 의원이 제출했다.웡은 일어서서 다른 나라의 입법부에는 "의회 발의"라는 절차가 있다고 제안했고, 의회 대통령은 즉시 토론을 끝내야 한다고 제안했다.Tsang 대통령은 이에 동의했고, 토론이 끝없이 계속되도록 놔두지 않을 것이기 때문에 왕 원장의 제안이 없어도 토론을 끝낼 것을 고려했다고 말했다.응고는 입법회의 어떤 규칙이나 전례에 의해 정의되지 않는다.Tsang은 "이 절차 규칙에서 규정되지 않은 사항에 대하여, 의회에서 따라야 할 관행과 절차는 적합하다고 생각되는 경우, 다른 입법부의 관행과 절차에 의해 지도될 수 있는 대통령이 결정할 수 있는 것과 같은 것"이라고 명시한 92번 상임 명령서를 언급했다.[10]따라서 상임명령 92는 의회 의장에게 다른 입법부의 응고 규칙을 따라야 하는지 말아야 하는지에 대한 재량권을 은연중에 줄 수 있지만, 이것은 논쟁의 여지가 있다.Tsang 입법회 의장은 의총 투표를 요구하지 않고 토론을 끝내기로 선택했는데, 이것은 의문이다.그러자 렁궈흥 시의원은 일어서서 다른 곳에서도 투표 없이 응고에 대해 들어본 적이 없다며 응고 투표가 있어야 한다고 제안했다.

클로큐어는 2013년 5월 13일 Tsang Yok-sing에 의해 2013년 세출법안에 대한 논쟁을 중단시키기 위해 다시 소집되었다.

뉴질랜드

뉴질랜드 하원에서 연설하기 위해 소집된 하원의원은 폐원 동의안을 움직일 수 있다.의장은 상임지시나 사업위원회에 의해 토론의 기간이 확정되지 않을 경우, 단순 다수결로 처리되는 폐회동의안을 표결로 할 수 있다.[11]

영국

절차들

하원과[5] 상원에서의[5] 어떤 문제에 대한 토론을 단순 과반수의 투표로 끝내는 폐쇄안이 채택될 수 있다.하원에서는 적어도 100의원들(두 창구 역할을 계산하지 않고)폐쇄에 대한 안건에 찬성해 보급 되었습니다.[5]하원 위원장은 만약 그 또는 그녀가 불충분한 토론, 또는 그 수술 절차는 그 minori의 권리를 침해하는데 사용되고 있고 있는 느끼는 폐쇄 motion,[5]는 사실을 부인하는 것을 선택할 표결을 해야 한다.ty.[표창 필요한]상원에서는 주 의장이 동등한 권한을 가지고 있지 않다.[citation needed]토론당 하나의 폐회 동의안만 허용된다.[5]

법률에 특정한, 단두대의 동의, 공식적으로 시간 운동의 배분은 법안의 특정 단계에 대한 시간을 제한한다.[6]할당된 시간이 만료되면 토론은 중단된다. 법안의 단계를 통과하기 위해 한 표를 행사하고, 위원회나 보고 단계의 경우 미발표된 모든 부분과 정부 수정안을 수용하기 위해 한 표를 행사한다.기요틴의 사용은 각 단계의 시간이 법안의 두 번째 낭독 후에 합의되는 프로그램 발의로 대체되었다.[6][12]단두대의 움직임과 프로그램 동작은 모두 하원에만 한정되어 있다; 상원은 시간 제한을 허용하지 않는다.[6][12]

역사

1881년 1월 24일, 제2차 글래드스톤 부처는 토지 전쟁으로 알려진 아일랜드 농민의 소요에 대한 논쟁의 여지가 있는 대응인 인격과 재산 보호 법안의 첫 번째 독서를 옮기려고 시도했다.[13][14]찰스 스튜어트 파넬(Charles Stewart Parnell) 휘하의 아일랜드 의회당(IPP)은 필리버스터에 의한 방해 정책의 가장 극단적인 예로 응답했다; 두 번의 시팅이 22시간과 41시간 동안 지속된 후, 헨리 브랜드는 단지 연설을 원하는 IPP 하원의원들을 더 이상 인정하지 않으려 했고, 2월 초에는 2월 초순에 접어들었다.1881년 그는 동의서를 넣었고, 그것은 통과되었다.[14][15]IPP 의원들은 이것이 회원으로서의 권리 의장의 남용이라고 반대했고,[16] 정부는 1881년 2월 3일 글래드스톤에 의해 움직인 상설명령의 수정안으로 그 과정을 공식화함으로써 대응했다.[14][17]

즉, 공공사업 상태가 긴급하다는 통지가 국무장관에 의해 제정되고, 의장 40명의 요구가 있을 경우, 의장은 즉시 질문, 토론, 수정 또는 휴회를 허용해야 하며, 주어진 목소리에 대하여 동의해야 한다.의심의 여지 없이, 그의 결정은 이의를 제기할 수 없지만, 그렇지 않다면, 한 부서는 즉시 취해질 수 있다. 그리고 만약 질문이 3 대 1 이상의 과반수 이상의 찬성으로 해결된다면, 의안의 여러 단계, 그리고 움직임과 모든 경우에, 그 사업의 규제를 위한 의회의 권한은 그 법안에 달려있다.그녀의 문제는 의장이 공공사업의 상태가 더 이상 급박하지 않다고 선언할 때까지 또는 하원이 동의안을 결정할 때까지 의장에게 남아 있어야 하며, 동의는 의원이 발의, 수정, 휴회 또는 토론을 거치지 않고, 다수결로 결정할 수 있다.

글래드스톤은 이를 "상당한 참신함의 대상이며 극도의 중력의 대상"[18]이라고 설명했으며, 많은 아일랜드 의원들이 반대하여 수정안이 옮겨지기 전에 하원에서 정직 처분을 받았다.[14][19]

1882년 글래드스톤은 절차 규칙에 대한 대대적인 개편을 제안했고, 2월 20일 첫 번째 결의안인 "질문하기"에 대한 토론이 시작되었다.[14][20]1882년 11월에 시작된 회의는 전적으로 새로운 규칙에 전념하였고,[21] 1882년 11월 10일 19일간의 토론 끝에 이 문제를 제기하는 동의안이 통과되었다.[22]

의장에게, 또는 하원 전체의 위원회에서 방법 및 수단 의장에게, 토론 중에, 주제가 충분히 논의되었고, 의회 또는 위원회의 명백한 감각으로, 질문사항이 지금 제기될 경우, 의회나 위원회에 그렇게 통보할 수 있다. 그리고, 동의가 있을 경우, "질문"이 "지금 질문"으로 표시되지 않는 한, 의장 또는 의장이 즉시 그러한 질문을 제기할 것이며, 만약 같은 질문이 긍정으로 결정된다면, 논의 중인 질문을 제기할 것이다. 단, "지금 질문할 질문"은 부서가 채택할 것으로 보이지 않는 한, 찬성으로 결정되지 않는다.a는 200명 이상의 회원의 지지를 받았거나, 40명 이하의 회원의 반대와 100명 이상의 회원의 지지를 받은 것으로 보이지 않는 한.

이 규칙은 글래드스톤의 부처에 의해 두 번밖에 발동되지 않았으며,[13] 1887년 3월 1일 제2차 솔즈베리 부처는 6일간의 토론 끝에 수정안을 확보했다.[14][13][23]

즉, 질문이 제안된 후, 이전에 의장의 동의를 얻은 경우, "질문은 지금 제출되어야 한다"는 동의를 얻을 수 있다.이러한 동의는 수정이나 토론 없이 제출되고 결정된다."지금 질문을 제기할 것"이라는 동의가 이행되고 그에 따른 질문이 결정되면, 의장에게 이미 제안된 질문을 결정하는데 필요한 추가 동의(이전까지 얻은 의장의 동의)가 이루어질 수 있으며, 조항이 그 다음에 고려될 수도 있다.동의할 수 있다(상기와 같이 의장의 동의를 얻어).그 조항이 일부 또는 그 법안에 추가되는 질문, 그 질문은 지금 제출되어야 한다.이러한 움직임은 수정이나 토론 없이 즉시 결정된다.단, 토론 폐지를 위한 질문은 의장의 선언된 숫자로 나타나지 않는 한, 의장의 선언에 따라 해당 동의안이 200명 이상의 회원에 의해 지지되거나 40명 미만의 회원에 의해 반대되고 100명 이상의 회원에 의해 지지되지 않는 한, 긍정적으로 결정되지 않는다.

1909년까지 폐쇄는 위원회와 의사진행뿐만 아니라 집 안과 법안에도 적용될 수 있었다.[14]

2000년에, 하원 근대화에 관한 선택 위원회는 어음에 대한 시간 운동 할당 사용을 중지하고 대신 프로그램 명령을 위한 프로그램 동의안을 통과시킬 것을 권고했다.[24]이것은 2000년 11월 7일에 하원에 의해 받아들여졌다.[24]카메론-클레그 연합의 가장 중요한 의회 패배 중 하나는 2012년, 상원의원 개혁 법안 2012에 대한 프로그램 발의였다. 일부 반군 의원들은 이 법안의 본질에 동의했지만 토론에 충분한 시간이 할당되지 않았다고 느꼈다.[25]

미국

이 기사는 영화 시리즈의 일부분이다.
미국 상원
Great Seal of the United States Senate
미국 상원의 역사
회원들
정치와 절차
장소

역사

1917년 3월 8일, 제1차 세계 대전 중, 12명의 반전 상원의원들이 독일의 무제한 잠수함전쟁에 직면하여 윌슨이 상선을 무장시킬 수 있는 법안을 간신히 통과시킨 후,[27] 상원은 우드로 윌슨 대통령의 권유로 76 대 3의 롤콜 투표로[26] 토론회의 응모를 허용하는 규칙을 채택했다.[28]이것은 베르사유 조약에 대한 필리버스터를 끝내기 위해 제66차 의회 기간인 [29]1919년 11월 15일에 처음으로 성공적으로 발동되었다.[30]

상원의 응고법은 원래[31] 전체 상원의원의 3분의 2가 '출석 및 투표'하는 초대수를 필리버스터 방지제로 간주할 것을 요구하였다.[32][33]예를 들어, 100명의 상원의원 모두가 응고안에 찬성표를 던지면, 그 중 67표는 응고안이 통과되려면 응고를 찬성해야 할 것이다. 그러나 만약 일부 상원의원이 불참하고 80명의 상원의원만 응고안에 찬성표를 던지면, 54명만이 찬성표를 던지면 된다.[34]하지만, 이것을 달성하는 것은 매우 어려운 것으로 판명되었다.원로원은 1927년부터 1962년 사이에 11차례나 응고를 부르려 했으나 매번 실패했다.남부 주 출신의 민주당 상원의원들이 시민권 법안을 저지하기 위해 필리버스터를 사용하는 것은 특히 심했다.[35]

1975년, 1974년 상원의원 선거에서 4석의 순이익을 달성하여 61석(총 62석에 추가로 무소속 상원의원이 선출됨)[36]의 힘을 얻은 민주당 상원 다수당은 필요한 초과대수를 5분의 3(100석 중 60석)으로 줄였다.그러나, 개정안에 반대하는 사람들에 대한 타협안으로, 새 규칙은 또한 "현재와 투표"에서 "당연히 선택되고 선서한" 상원의원으로의 응모 동의안의 통과에 필요한 투표수의 결정 요건이 변경되었다.따라서 모든 상원의원의 투표 여부와 상관없이 응고에 대한 60표가 필요할 것이다.더 적은 숫자가 받아들여질 수 있는 유일한 시간은 상원의원이 공석일 때다.예를 들어 상원에 두 개의 공석이 있어 98명의 상원의원이 '중도선정 및 선서'를 하게 된다면, 응고안이 통과되려면 59표밖에 걸리지 않을 것이다.[34]

1975년 이후 유지되고 있는 3분의 2(66.7%)의 찬성이 아닌 5분의 3(60%)의 찬성이 필요한 새로운 버전의 응고규칙은 상원 다수당이 응고를 발동하는 것을 상당히 용이하게 한다.[citation needed]그렇다 하더라도 입법에 대한 성공적인 응고 운동은 흔치 않다.

1974년 제정된 화해과정에 따라 검토된 법안(지출과 예산에 관한 확실한 법안)은 필리버스터를 할 수 없기 때문에 대규모 응모투표가 필요하지 않다.

미 하원은 그 몸에서는 필리버스터가 가능하지 않기 때문에 응고 절차가 없다.

절차

응고 규칙의 3/5 버전은 상원 규칙 변경과 관련된 최종 필리버스터에 대한 움직임에는 적용되지 않는다.상원 규칙의 변경에 대한 논쟁을 끝내기 위해 응고를 유발하기 위해, 규칙의 원안("현재 및 투표")은 여전히 적용된다.[37]

"흡연 응고" 또는 필리버스터를 종료하는 절차는 다음과 같다.

  • 적어도 16명의 상원의원은 응고 청원서에 서명해야 한다.
  • 그 청원서는 다른 상원의원의 연설을 방해함으로써 제출될 수 있다.
  • 점원이 청원서를 읽는다.
  • 이 응고 청원서는 상원이 앉아 있는 동안 하루 종일 무시된다('법제정의 날'이라고 불린다.예를 들어 월요일에 청원이 접수되면 수요일까지 무시되고, 금요일에 청원이 접수되면 상원이 토요일이나 일요일에 출석하지 않았다고 가정해 화요일까지 무시된다.[38]
  • 청원서 제출 후 두 번째 입법일에는 상원이 1시간 동안 앉아 있다가 상원 과반수의 출석이 보장되도록 '쿼럼 콜'을 실시한다.그러나 의무적인 정족수 소집은 만장일치로 포기하는 경우가 많다.
  • 상원의 대통령, 대통령 또는 주재자가 투표에 대한 청원서를 제출한다.
  • 상원은 청원서에 대해 투표를 한다. 상원은 전체 수의 5분의 3(공석이 없을 경우 sixty)이 필수 다수지만, 상원의 규칙 변경 문제에 대해 응원이 제기될 경우, 상원의 3분의 2(상원의 3분의 2가 반드시 필요한 것은 아님)가 필수 다수다.이것은 일반적으로 "시험 투표"라고 불린다.
  • 대통령 지명에 응하기 위해서는 출석자와 투표자의 단순 과반수가 필요하다.이는 2013년 11월 21일 상원 표결( 이른바 '핵 옵션')[39]에서 대법관 후보자를 제외한 모든 대통령 임명에 대해 변경됐으며, 2017년 4월 6일 상원 표결에서 대법관 후보자를 포함하도록 추가 확대됐다.

응고가 실행된 후 다음과 같은 제한이 적용된다.

  • 해당[40] 법안에 대해 30시간 이하의 추가 토론이 발생할 수 있다(이 추가 시간은 일반적으로 단축되거나 전체적으로 유리하지만, 게다가 2019년 4월 핵 옵션 이후, 하위 캐비넷 집행부 또는 지방법원에 대한 지명은 통상적으로 2시간만 추가해야 한다).
  • 상원의원은 1시간 이상 발언할 수 없다.
  • 수정안은 청원서 제출과 실제 응모 투표 사이에 당일 신청이 없는 한 이동할 수 없다.
  • 모든 개정안은 토론과 관련이 있어야 한다.
  • 특정한 절차적 동작은 허용되지 않는다.상원규칙 XXII는 응고 상태에서는 어떠한 지연 운동이나 수정도 순서대로 되어 있지 않다고 제공한다.[41]어떤 운동이 지연적인지에 대한 정확한 목록은 없지만, "휴회, 연기, 휴회, 규칙 보류, 재고하려는 동기는 연기될 수 밖에 없었다.이런 상황에서 정족수 소집이 지연된다는 것을 통치할 수 있는 주재원의 권한을 뒷받침하는 전례도 있다고 말했다.[42]
  • 주임은 정족수 존재 여부를 가리는 계수권, 수정, 운동, 기타 행동이 지연된다는 이유로 질서 정연하게 다스리는 권한 등 토론 통제권을 추가로 얻는다.
  • 응고된 문제가 해결될 때까지는 다른 문제를 고려할 수 없다.
Number of cloture motions filed, voted on, and invoked by the U.S. Senate, 1917−2014.
1917년~2014년 미국 상원의원 선거.[43]

참고 항목

메모들

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참조

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