Selon Ibn Khaldun, «l'homme
est« politique »par nature» (Ibn Khaldun 1958, vol. 1, 89) .1 Cela nécessite un
gouvernement et un dirigeant pour s'occuper des affaires des gens et les
contrôler. "L'anarchie détruit l'humanité et ruine la civilisation, puisque
l'existence de l'autorité royale est une qualité naturelle de l'homme. Elle seule
qui garantit leur existence et leur organisation sociale" (I: 304).
Pour s'acquitter de ses
responsabilités à l'égard des citoyens et de l'économie, chaque État a besoin
de ressources qui doivent être soulevées par le gouvernement par des moyens
différents, le plus important étant les taxes, qui est au centre d'Ibn Khaldun
dans son Muqaddimah. Il souligne que les finances sont d'une importance vitale
pour diriger un gouvernement.
Et pour gérer les recettes et
les dépenses, «le ministère de la fiscalité est nécessaire à l'autorité royale»
(II: 19). "Il faut savoir que le bureau (des recettes fiscales) ne
provient des dynasties que lorsque leur pouvoir et leur supériorité et leur
intérêt pour les différents aspects de l'autorité royale et sur les voies d'une
administration efficace sont devenus solidement établis" (II: 20- 21). Ibn
Khaldun est favorable à un budget prudent et équilibré. «Les revenus et les
dépenses se sont équilibrés dans chaque ville. Si le revenu est important, les
dépenses sont importantes et vice versa. Et si les revenus et les dépenses sont
importants, les habitants deviennent plus favorables et la ville grandit» (II:
275) .
La taxe en tant que
composante principale des finances publiques
Ibn Khaldun n'étudie pas les
finances publiques en tant que telles. Il laisse un compte détaillé des
finances publiques aux travaux traitant de l'administration publique (al-ahkam
alsultaniyah) (II: 23). Ayant brièvement démontré l'importance du financement
dans la vie de l'État, il discute des problèmes financiers que le gouvernement
doit résoudre au fur et à mesure que l'État se développe et les relie à
d'autres facteurs évolutifs. Ibn Khaldun considère que les changements
politiques et économiques se déroulent en tandem. Il distingue la montée et la
chute d'une dynastie (c'est-à-dire l'état) et donc la force économique du pays
en cinq étapes:
1)
la
conquête et le succès,
2)
la
stabilité et l'exaltation de soi,
3)
l'expansion
économique et la jouissance des fruits du développement,
4)
le
contentement et le compromis, et
5)
l'extravagance,
le gaspillage et la décadence.
À chaque étape, les
structures fiscales et les dépenses gouvernementales jouent un rôle essentiel.
Un récapitulatif de ces étapes est donné ci-dessous.
Soutenus et renforcés par le
sentiment de groupe et la cohésion sociale, une nouvelle dynastie apparaît en
lançant toute opposition. C'est la première étape. "Dans cette étape, le
souverain sert de modèle à son peuple par la manière dont il acquiert la
gloire, recueille des impôts, défend la propriété et fournit une protection
militaire" (I: 353). À une autre occasion, il dit: «Au début, la dynastie
a une attitude désertique ... Elle a les qualités de bonté envers les sujets,
la modération planifiée dans les dépenses et le respect des biens d'autrui.
Cela évite une taxation onéreuse et l'apparence de rusé ou de sagesse dans la collecte d'argent et la comptabilité
(obligatoire) des fonctionnaires. Rien à ce stade nécessite des dépenses extravagantes. Par
conséquent, la dynastie n'a pas besoin de beaucoup d'argent " (II: 122).
Dans la deuxième étape, «le
dirigeant gagne un contrôle total sur son peuple, revendique l'autorité royale
tout en excluant eux et les empêche d'y avoir une part» (ibid). C'est donc une
étape de stabilisation et de consolidation des forces, renforçant davantage le
sentiment de groupe et récompensant ses partisans par des dépenses
bienveillantes.
La troisième étape est une
étape de prospérité économique et de jouissance des «fruits de l'autorité
royale». Une attention accrue est accordée à la perception des impôts, à
l'administration des recettes publiques et des dépenses. Le développement des
villes, la construction de grands bâtiments, l'augmentation des indemnités des
fonctionnaires et du grand public attirent l'attention. Le fardeau de la
dépense luxueuse et de la fiscalité augmente même si la tranquillité et le
contentement prévalent. "Cette étape est la dernière au cours de laquelle
la règle est en pleine autorité. Tout au long de cela et les étapes
précédentes, les règles sont indépendantes à leur avis. Ils renforcent leur
force et montrent la voie à ceux qui les ont suivis "(I: 354-55).
Dans la quatrième étape, «la
règle se contente de ce que ses prédécesseurs ont construit: il limite ses
activités, suit de près leurs traces». Il ne prend aucune initiative par
lui-même. L'expansion dans le pouvoir politico-économique s'arrête et une sorte
de stagnation commence.
Dans la cinquième étape, la
règle se révèle extravagante, vit une vie extra luxueuse, gaspille les
ressources accumulées par les anciens dirigeants. Les adeptes incompatibles et
non qualifiés sont chargés des questions les plus importantes de l'Etat. Les
hommes de la Cour au ralenti sont récompensés et les critiques sincères sont
humiliées et punies. La règle perd toute sorte de sympathie et de sentiment de
groupe. À ce stade, le taux d'imposition augmente, tandis que les revenus
diminuent. L'économie est brisée et le système social est perturbé. Le
gouvernement souffre d'une maladie incurable, ce qui entraîne sa chute. Et une
nouvelle dynastie, soutenue par un fort sentiment de groupe et une cohésion
sociale, prend le relais.
Ibn Khaldun a mis l'accent
sur la manière dont les conditions de vie d'une société pourraient être
affectées, pour le meilleur ou pour le pire, par les politiques de l'État. Il
était particulièrement intéressé par la façon dont un dirigeant gourmand
pourrait imposer un taux d'imposition tellement élevé que l'activité économique
serait étouffée et que les recettes fiscales se réduiraient finalement. Les
taxes et les dépenses publiques déterminent la force ou la faiblesse de la
dynastie à divers stades de son développement.
C'est la raison pour laquelle
Ibn Khaldun accorde une grande attention à l'analyse des taxes. Mais les
écrivains sur l'économie d'Ibn Khaldoun n'ont pas pleinement discuté de sa
théorie de la fiscalité.
Peut-être en raison de leur
préoccupation pour couvrir tous les aspects de sa pensée économique. Compte
tenu de ce fait, le présent document vise à se concentrer principalement sur sa
théorie de la fiscalité et sa pertinence dans le monde contemporain.
Importance des impôts
provient de l'importance des dépenses gouvernementales
Ibn Khaldun a analysé l'effet
des dépenses publiques sur l'économie dans de nombreux détails. À cet égard, il
peut être considéré, dans l'opinion de Chapra comme «un précurseur de Keynes».
Il est conscient que les dépenses publiques sont une source majeure du
développement de l'économie. Cela contribue à la croissance du revenu national.
Des revenus suffisants sont
nécessaires pour que le gouvernement fasse les choses nécessaires pour soutenir
la population et assurer l'ordre public et la stabilité politique.
Une diminution des dépenses
publiques entraîne non seulement un ralentissement de l'activité commerciale et
une baisse des bénéfices, mais aussi une baisse des recettes fiscales. Comme il
l'a déclaré ci-dessus, «la dynastie est le plus grand marché, c’est la mère et
la base de tous les métiers (c'est le marché qui fournit) la substance des
revenus et des dépenses (pour le commerce. En outre, l'argent circule entre les
sujets et la règle, en va-et-vient. Maintenant, si le souverain le garde, il
est perdu pour les sujets "(II : 103).
À une autre occasion, Ibn
Khaldun souligne l'effet multiplicateur des dépenses gouvernementales:
«L'argent de l'impôt revient aux gens. Leurs richesses, en règle générale,
proviennent de leurs activités commerciales et commerciales. Si le dirigeant verse
des cadeaux et de l'argent à Son peuple, il se répand parmi eux et revient à
lui et à nouveau de lui à eux. Il vient d'eux par la fiscalité et l'impôt
foncier et leur revient par des cadeaux. La richesse des sujets correspond aux
finances de la dynastie. Les finances de la dynastie correspondent à leur tour
à la richesse et au nombre des sujets. L'origine de tout est la civilisation et
son ampleur "(II: 291).
Un gouvernement doit
éviter l'extravagance et les extrêmes de luxe
Pour Ibn Khaldun, les dépenses
excessives du gouvernement et l'extravagance peuvent conduire à la
désintégration de l'État. La prodigalité et l'élargissement du cercle de ceux
qui sont bénéficiaires de l'État entraînent une crise des recettes entraînant
une intervention illégitime dans l'économie par la confiscation et la mise en
place de monopoles nuisibles au grand public, de sorte que les activités
culturelles diminuent et Le groupe de pouvoir devient plus étroit et toute la
structure finit par décomposer, conduisant soit à la dissolution du
gouvernement, soit à sa relance par l'établissement d'une nouvelle dynastie
(c'est-à-dire l'état).
Il développe cette thèse en
longueur comme cité ci-dessous dans ses propres mots:
"Plus tard vient la
domination et l'expansion. L'autorité royale fleurit. Cela demande le luxe.
(Luxe) provoque des dépenses accrues. (...) Les dépenses extravagantes montent
... Le dirigeant doit donc imposer des droits sur les articles vendus sur les
marchés afin d'améliorer ses revenus. Les habitudes de luxe augmentent encore.
Les droits de douane ne paient plus pour eux. La dynastie, à ce moment-là, est
florissante en son pouvoir et sa vigilance sur les sujets sous son contrôle.
Ses mains tendent à saisir certaines des propriétés des matières, soit par des
droits de douane, soit par des transactions commerciales, soit dans certains
cas simplement par des actes hostiles dirigés contre (biens immobiliers), sous
prétexte ou même avec aucun. (...) À ce stade, les soldats sont devenus
audacieux contre la dynastie, car elle est devenue faible et sénile. (...) À ce
stade, les percepteurs de la dynastie ont acquis beaucoup de richesse, car de
vastes revenus sont entre leurs mains et leur position s'est considérablement
élargie pour cette raison. Les soupçons d'avoir affecté l'argent de l'impôt,
par conséquent, les attachent "[II: 123].
"Après que leur
prospérité est détruite, la dynastie va plus loin dans un champ et s'approche
de ses autres sujets riches. La politique du souverain, à l'heure actuelle, est
de traiter les questions diplomatiquement en dépensant de l'argent. Il
considère cela plus avantageux que l'épée, qui est (...) À chacune de ces
étapes, la force de la dynastie s'effondre. Finalement, elle atteint la ruine
complète. Elle est ouverte à la domination de n'importe quel agresseur
"(II: 124).
Ibn Khaldun souligne la
réalisation de dépenses productives et nécessaires.
Des dépenses luxueuses et non
nécessaires devraient être évitées. Surtout quand ils sont au prix de la
propriété et de la prospérité des gens. Il a écrit: "Ensuite, les
augmentations graduelles de la quantité d'évaluations se succèdent
régulièrement, en correspondance avec l'augmentation progressive des coutumes
de luxe et de nombreux besoins de la dynastie et les dépenses nécessaires à
leur égard. Finalement, les taxes pèseront lourdement sur Sujets et les
surcharger ... "(II: 89-90). "Il faut savoir que, au début, les
dynasties maintiennent l'attitude bédouine ... Par conséquent, ils ont peu de
besoins, un tel luxe et les habitudes qui l'accompagnent n'existent pas
(encore). Les dépenses et les dépenses sont faibles. À cette époque, Les
revenus tirés des taxes paient beaucoup plus que les dépenses nécessaires, et
il y a un excédent important ". (II: 91).
Ainsi, pour une économie
simple qui se concentre sur la fourniture d'infrastructures de base et la
nécessité d'accomplir des personnes ne serait pas confrontée à une pénurie de
ressources pécuniaires. Très probablement, son budget sera excédentaire. Des
problèmes surgissent quand il pénètre dans la sphère du luxe et, dans la
recherche de luxe, il ignore l'intérêt des roturiers.
À ce stade, la demande pour
plus d'argent vient non seulement de la règle, mais aussi de son armée, de ses
fonctionnaires et de ses juges. En plus du taux oppressif, les bases
d'imposition sont élargies en ignorant tous les principes d'imposition. Les
recettes fiscales corrompues aggravent encore la situation. "Une dynastie
peut se trouver dans les détroits financiers.
En raison de son luxe et du
nombre de ses habitudes de luxe et en raison de ses dépenses et de
l'insuffisance des recettes fiscales pour payer ses besoins et ses dépenses.
Cela pourrait nécessiter plus d'argent et des revenus plus élevés. Ensuite, il
impose parfois des droits de douane sur les activités commerciales de (ses)
sujets ... Parfois, il augmente le genre de droits de douane si (les droits de
douane en tant que tels) avaient été introduits auparavant. Parfois, il
applique la torture à ses fonctionnaires et les percepteurs et suce leurs os
secs (d'une partie de leur fortune). (Cela se produit) lorsque les
fonctionnaires et les percepteurs d'impôts se sont efforcés d'affecter une
bonne partie de l'argent de l'impôt, que leurs comptes ne montrent pas ".
(II: 93) Une vie pleine de luxe et l'allocation de la majeure partie des
revenus publics à ces luxes est un symptôme de la décadence. "Lorsque la
tendance naturelle de l'autorité royale à revendiquer toute gloire pour
elle-même et à obtenir le luxe et la tranquillité a été fermement établie, la
dynastie s'approche de la sénilité" (I: 339).
Au dernier stade de la
gloire, du luxe et de la tranquillité, «les gens s'habituent à un plus grand
nombre de choses. Leurs dépenses sont supérieures à leurs indemnités et leur
revenu n'est pas suffisant pour payer leurs dépenses. Les personnes qui sont
pauvres périssent. Les dépenses gaspillent leurs revenus sur les luxes. Cette
condition (condition) devient aggravée dans les générations ultérieures.
Finalement, tous leurs revenus ne peuvent pas payer pour le luxe et d'autres
choses qu'ils ont habitué. Ils augmentent de besoin "(I: 340)." En
outre, lorsque le luxe augmente dans une dynastie et le revenu des gens
deviennent insuffisants pour leurs besoins et leurs dépenses, la règle doit
augmenter leurs indemnités. (...) Les recettes fiscales sont fixées, de
nouveaux droits de douane sont imposés. (...) Le luxe, en attendant, est encore
en augmentation. "(...)" Le luxe corrompt le personnage ... La
dynastie montre des symptômes de dissolution et de désintégration.
Il devient affecté par la
maladie chronique de la sénilité et finit par mourir "(I: 340-41).
Sa théorie de la fiscalité
Le noyau de la théorie de la
fiscalité d'Ibn Khaldoun, selon ses propres mots, est: «réduire autant que
possible les montants des impôts individuels perçus sur les personnes capables
d'entreprendre . De cette manière, ces personnes
seront psychologiquement disposées à les entreprendre, parce qu'ils peuvent
être confiants de tirer profit d'eux "(II: 91).
Ainsi, il préconise de
diminuer le fardeau de la fiscalité pour les hommes d'affaires et les
producteurs, afin d'encourager les entreprises en assurant des profits plus
importants aux entrepreneurs et aux revenus du gouvernement. Dans la pratique,
il a constaté qu'à l'étape initiale, le gouvernement s'appuie sur des taxes
faibles, conformément à la loi islamique. En conséquence, les entreprises
augmentent en nombre et en taille et permettent ainsi à l'assiette fiscale, aux
recettes fiscales et à l'excédent du gouvernement de grandir.
Il dit: «Au début d'une
dynastie, la fiscalité génère un revenu important à partir d'une petite
évaluation. À la fin d'une dynastie, la fiscalité produit un faible revenu à
partir d'une grande évaluation. La raison en est que lorsque la dynastie suit
la voie (sunan ) de la religion, il n'impose que les taxes prévues par la loi
religieuse, telles que les taxes de charité, la taxe foncière et la taxe de
vote. Elles signifient de petites évaluations, car, comme chacun le sait, la
taxe de bienfaisance sur les biens est faible. Il en va de même pour la taxe de
charité sur les céréales et le bétail, ainsi que sur l'impôt sur les sondages,
l'impôt foncier et toutes les autres taxes exigées par la loi religieuse. Ils
ont des limites fixées qui ne peuvent être dépassées "(II: 89).
Il décrit les avantages des
faibles taxes: «Lorsque les évaluations fiscales et les impositions sur les
matières sont faibles, celles-ci ont de l'énergie et désirent faire les choses.
Les entreprises croissent et
augmentent, car les faibles taxes apportent satisfaction. Lorsque les
entreprises culturelles se développent, le nombre d'imposts et d'évaluations
individuels s'élève.
En conséquence, les recettes
fiscales, qui est la somme totale (des évaluations individuelles), augmentent
"(II: 89-90). Au fil du temps, les dépenses royales augmentent, de sorte
que les dépenses privées, en particulier sur Non nécessaires, augmente
également et intensifie le coût en argent de la main-d'œuvre et d'autres objets
de dépenses royales. Il devient donc nécessaire pour le gouvernement, s'il doit
continuer ses dépenses à un taux élevé et croissant, d'augmenter les taux
d'imposition et de prélever des droits de douane de plus en plus élevés.
De cette façon, le
gouvernement est pris dans un cercle vicieux de crise financière. Il n'y a pas
assez d'argent, et la dynastie, sa fondation de l'argent qui serait compromise,
ne se trouverait plus en mesure de soutenir ses soldats (c.-à-d. Ses fondations
militaires) à leur satisfaction. Par conséquent, sa désintégration, déjà en
cours, serait accélérée.
Les obligations
oppressives entraînent une baisse des revenus
Les taxes entrent dans de
nombreuses décisions, mais les deux ,les plus importantes sont probablement qu'elles
découragent le travail, car elles réduisent le retour après impôt du travail
et, du même coup, elles découragent les économies et les investissements.
Taux d'imposition par
rapport aux recettes fiscales
De ce qui précède, il est
clair que Ibn Khaldun a bien compris que les taux d'imposition et les recettes
fiscales sont deux choses distinctes. Un taux d'imposition élevé ne garantit
pas qu'il maximise les recettes fiscales. Au contraire, cela montrera une
diminution des revenus après une certaine étape. Parce que les taux
d'imposition plus élevés découragent les efforts de travail et encouragent
l'élimination fiscale et même l'évasion fiscale, la base d'imposition diminuera
à mesure que les taux augmenteront. Par conséquent, une augmentation du taux
d'imposition provoque une augmentation moins proportionnelle des recettes
fiscales. Il est très évident qu'à un taux d'imposition de zéro pour cent, le
gouvernement ne recueille pas de recettes fiscales, quelle que soit la taille
de l'assiette fiscale. De même, à un taux d'imposition de cent pour cent, le
gouvernement ne percevrait pas de recettes fiscales parce que personne ne
travaillerait volontiers pour un gain après impôts de zéro (c'est-à-dire qu'il
n'y aurait pas d'assiette fiscale).
Principes de taxation
Tout en présentant ses idées
sur la fiscalité, Ibn Khaldun a mis l'accent sur divers principes qui doivent
être respectés pour avoir une politique fiscale saine, comme l'équité et
l'efficacité, la justice et la neutralité, les principes de la capacité de
payer, l'économie, les avantages et la commodité. Dans l'imposition des impôts,
la justice et la capacité de payer doivent être respectées. "Ne demandez
pas plus que cela est tolérable. Ne chargez personne trop. Traitez toutes les
personnes avec justesse. Cela rend plus facile de gagner leur amitié et il est
plus sûr d'avoir une satisfaction générale" (II: 150).
0 Comments:
Enregistrer un commentaire